II GSK 1786/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 10 marca 2025 r. oddalił skargę kasacyjną O. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który wcześniej oddalił skargę na decyzję Komendanta Nadbużańskiego Oddziału Straży Granicznej w Chełmie. Sprawa dotyczyła nałożenia kary pieniężnej w wysokości 2.000 zł za wykonywanie międzynarodowego przewozu drogowego naczepą, której termin ważności badania technicznego upłynął przed rozpoczęciem przewozu. Sąd I instancji uznał, że brak ważnego badania technicznego stanowił podstawę do nałożenia kary na podstawie art. 92a ust. 1 ustawy o transporcie drogowym (u.t.d.). W skardze kasacyjnej O. L. zarzucał naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w szczególności poprzez niezastosowanie przepisów Działu IVa Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) dotyczących administracyjnych kar pieniężnych, w tym możliwości odstąpienia od ukarania. Skarżący argumentował, że przepisy KPA powinny mieć zastosowanie, ponieważ ustawa o transporcie drogowym reguluje kwestie kar pieniężnych w sposób częściowy. Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzuty skargi kasacyjnej za niezasadne. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 189a § 2 KPA, przepisy Działu IVa KPA nie mają zastosowania, jeśli w przepisach odrębnych uregulowano określone zagadnienia, takie jak odstąpienie od nałożenia kary. W niniejszej sprawie ustawa o transporcie drogowym zawiera przepis art. 92c, który określa sytuacje, w których nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej lub umarza się postępowanie wszczęte. NSA stwierdził, że art. 92c u.t.d. reguluje zagadnienie analogiczne do instytucji odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej przewidzianej w KPA, co wyłącza stosowanie przepisów Działu IVa KPA. Sąd potwierdził, że skarżący nie kwestionował faktu braku ważnego badania technicznego, a jedynie możliwość zastosowania przepisów KPA. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając prawidłowość wyroku Sądu I instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o stosowaniu Działu IVa KPA do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustaw szczególnych, w szczególności ustawy o transporcie drogowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy ustawa szczególna zawiera własne regulacje dotyczące odstąpienia od nałożenia kary.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy Działu IVa Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące administracyjnych kar pieniężnych mają zastosowanie do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o transporcie drogowym, w szczególności w zakresie możliwości odstąpienia od ukarania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Działu IVa KPA nie mają zastosowania, jeśli przepisy odrębne (jak ustawa o transporcie drogowym) regulują zagadnienia takie jak odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Ustawa o transporcie drogowym zawiera art. 92c, który określa sytuacje wyłączające nałożenie kary pieniężnej (nie wszczęcie postępowania lub umorzenie). Ten przepis jest uznawany za regulujący zagadnienie analogiczne do odstąpienia od ukarania z KPA, co na mocy art. 189a § 2 KPA wyłącza stosowanie przepisów Działu IVa KPA.
Czy brak ważnego badania technicznego naczepy stanowi naruszenie przepisów o transporcie drogowym, uzasadniające nałożenie kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonywanie przewozu drogowego pojazdem nieposiadającym ważnego aktualnego badania technicznego potwierdzającego jego zdatność do ruchu drogowego stanowi naruszenie, za które można nałożyć karę pieniężną.
Uzasadnienie
Sąd uznał za bezsporne, że naczepa nie posiadała ważnego badania technicznego w dniu kontroli, a termin ważności upłynął przed rozpoczęciem przewozu. Brak kwestionowania tego faktu przez stronę oraz przepisy ustawy o transporcie drogowym uzasadniają nałożenie kary.
Przepisy (14)
Główne
u.t.d. art. 92a § 1
Ustawa o transporcie drogowym
Podstawa do nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym.
u.t.d. art. 92c § 1
Ustawa o transporcie drogowym
Określa przesłanki, przy których nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej lub umarza się postępowanie wszczęte. Stanowi przepis odrębny wyłączający stosowanie art. 189a § 2 pkt 2 i art. 189f KPA.
u.t.d. § załącznik nr 3, l.p. 9.1
Ustawa o transporcie drogowym
Określa naruszenie polegające na wykonywaniu przewozu drogowego pojazdem nieposiadającym ważnego aktualnego badania technicznego.
u.t.d.
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Pomocnicze
k.p.a. art. 189a § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy działu IVa KPA (administracyjne kary pieniężne) stosuje się, chyba że przepisy odrębne regulują zagadnienia wymienione w § 2, co wyłącza ich stosowanie.
k.p.a. art. 189f § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej lub udzielenia pouczenia. Stosowanie wyłączone, jeśli kwestia uregulowana w przepisach odrębnych.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
prd
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Dyrektywa 2014/45/UE
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/45/UE
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zastosowanie przepisów Działu IVa KPA do kar pieniężnych z ustawy o transporcie drogowym, w tym możliwość odstąpienia od ukarania. • Naruszenie zasad legalizmu, prawdy obiektywnej i zaufania do władzy publicznej przez niezastosowanie przepisów KPA. • Waga naruszenia była znikoma, a kara nieproporcjonalna, co uzasadniałoby odstąpienie od ukarania.
Godne uwagi sformułowania
przepisy odrębne regulują zagadnienie, o którym mowa w art. 189a § 2 pkt 2 w związku z art. 189f k.p.a. • zakres normowania zagadnienia prawnego określonego w § 2 w przepisach odrębnych jest węższy lub szerszy od zakresu normowania tego samego zagadnienia w przepisach działu IVa • nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej [...] a postępowanie wszczęte w tej sprawie umarza się
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący
Cezary Pryca
sędzia
Gabriela Jyż
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o stosowaniu Działu IVa KPA do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustaw szczególnych, w szczególności ustawy o transporcie drogowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy ustawa szczególna zawiera własne regulacje dotyczące odstąpienia od nałożenia kary.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie administracyjnym – zakresu stosowania przepisów KPA do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustaw szczególnych. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy przepisy KPA o karach administracyjnych nie obowiązują? NSA wyjaśnia w sprawie transportowej.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.