II GSK 1655/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uwzględnił skargę spółki T. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej (DIAS) w Katowicach, która utrzymała w mocy decyzję Naczelnika Śląskiego Urzędu Celno-Skarbowego nakładającą na spółkę karę pieniężną w wysokości 10 000 zł. Kara została nałożona za niewykonanie obowiązku przewoźnika polegającego na zapewnieniu aktualnych danych geolokalizacyjnych środka transportu. Sąd I instancji uchylił decyzje organów, uznając, że postępowanie zostało wszczęte z naruszeniem art. 165b § 1 Ordynacji podatkowej, który określa 6-miesięczny termin na wszczęcie postępowania podatkowego od zakończenia kontroli. Kontrola celno-skarbowa zakończyła się 29 stycznia 2019 r., a postępowanie wszczęto 25 września 2019 r., czyli po upływie terminu. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uchylił wyrok WSA, uznając zarzut naruszenia prawa materialnego za zasadny. NSA stwierdził, że art. 165b § 1 o.p. nie ma zastosowania do postępowań w sprawie kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów (u.s.m.). Podkreślono, że kontrole związane z u.s.m. nie są kontrolami podatkowymi ani celno-skarbowymi w rozumieniu ustawy o KAS, a przepisy u.s.m. stanowią samodzielną regulację. NSA powołał się na utrwaloną linię orzeczniczą, w tym postanowienie II GPS 1/23, zgodnie z którą art. 165b § 1 o.p. stosuje się wyłącznie do kontroli podatkowej. W związku z tym, że wyrok WSA opierał się na błędnym założeniu o przedawnieniu, NSA przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie linii orzeczniczej NSA w zakresie stosowania przepisów Ordynacji podatkowej (w tym art. 165b) do postępowań dotyczących kar pieniężnych z ustawy o systemie monitorowania przewozu towarów.
Dotyczy specyficznego reżimu prawnego ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów.
Zagadnienia prawne (1)
Czy termin 6 miesięcy na wszczęcie postępowania podatkowego, określony w art. 165b § 1 Ordynacji podatkowej, ma zastosowanie do postępowań w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej na podstawie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 165b § 1 o.p. nie ma zastosowania do postępowań administracyjnych w sprawie nałożenia kary pieniężnej na podstawie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów.
Uzasadnienie
Kontrola związana z ustawą o systemie monitorowania przewozu towarów nie jest kontrolą podatkową ani celno-skarbową w rozumieniu ustawy o KAS. Przepisy ustawy o systemie monitorowania stanowią samodzielną regulację postępowania kontrolnego. Kary pieniężne są sankcjami za delikty administracyjne, a nie należnościami podatkowymi.
Przepisy (21)
Główne
u.s.m. art. 26 § ust. 5
Ustawa o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
o.p. art. 165b § § 1
Ordynacja podatkowa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.m. art. 10a § ust. 1
Ustawa o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
u.s.m. art. 22 § ust. 2a
Ustawa o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
u.s.m. art. 10b § pkt 1 lit. b
Ustawa o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
u.s.m. art. 10c § ust. 1
Ustawa o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
u.s.m. art. 10c § ust. 3
Ustawa o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
u.s.m. art. 13 § ust. 2
Ustawa o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
u.s.m. art. 13 § ust. 4
Ustawa o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi
ustawa o KAS art. 2 § ust. 1 pkt 16b
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
ustawa o KAS art. 94 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
ustawa o KAS art. 62 § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
p.p.s.a. art. 15 § § 1 pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 2 § pkt 4
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe zastosowanie przez WSA przepisu art. 165b § 1 o.p. do postępowania w sprawie kar pieniężnych z ustawy o systemie monitorowania przewozu towarów.
Godne uwagi sformułowania
art. 165b § 1 o.p. nie znajduje zastosowania w postępowaniu administracyjnym toczącym się w sprawie nałożenia kary pieniężnej na podstawie regulacji u.s.m. • Czynności przewozowe nie stanowią przedmiotu kontroli podatkowej, a tym samym postępowanie administracyjne zmierzające do wymierzenia kary z tytułu naruszenia przepisów o przewozie nie jest prowadzone w sprawie podatkowej i nie dotyczą go obwarowania instytucją dawności właściwe dla procesu podatkowego, w tym art. 165b § 1 o.p. • Organy wykonują funkcję policyjną, wykrywając naruszenia prawa administracyjnego i wymierzając sankcje sprawom deliktów, nie zaś funkcję skarbową, obejmującą dbałość o wymagane prawem wpływy do budżetu państwa.
Skład orzekający
Andrzej Skoczylas
przewodniczący
Wojciech Maciejko
sprawozdawca
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie linii orzeczniczej NSA w zakresie stosowania przepisów Ordynacji podatkowej (w tym art. 165b) do postępowań dotyczących kar pieniężnych z ustawy o systemie monitorowania przewozu towarów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego reżimu prawnego ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacyjnego dotyczącego przedawnienia w kontekście kar administracyjnych w transporcie, co jest istotne dla praktyków prawa i przedsiębiorców z tej branży.
“Koniec z przedawnieniem kar za brak GPS w ciężarówkach? NSA wyjaśnia!”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.