II GSK 1647/26Uchwała samorządu zawodowego kontrola sądowa

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A.R. na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa dotyczącą regulaminu postępowania kwalifikacyjnego i opłat za nadanie tytułu rzeczoznawcy budowlanego. Sąd I instancji uznał, że uchwała ta nie podlega kognicji sądów administracyjnych, ponieważ nie dotyczy spraw administracji publicznej ani indywidualnych interesów prawnych członka Izby, a jedynie kwestii organizacyjno-regulaminowych samorządu. Skarżąca wniosła skargę kasacyjną, zarzucając WSA naruszenie przepisów postępowania (art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a.) poprzez błędne uznanie braku właściwości sądu administracyjnego, naruszenie art. 50 § 1 p.p.s.a. przez przyjęcie braku interesu prawnego, oraz błędną wykładnię art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że art. 40 ust. 2 ustawy nie może być wykładany literalnie jako rozszerzenie właściwości sądów administracyjnych ponad to, co wynika z przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Zaskarżona uchwała, będąca aktem normatywnym o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, nie mieści się w katalogu spraw podlegających kontroli sądowoadministracyjnej określonym w art. 3 p.p.s.a. NSA wskazał, że ochrona prawna członków samorządów przed niezgodnymi z prawem uchwałami organów krajowych izb jest zapewniona poprzez nadzór ministra lub pośrednio, w drodze zaskarżenia aktów wydanych na podstawie tych uchwał w indywidualnych sprawach. Wobec braku drogi sądowej, kwestia interesu prawnego skarżącej stała się bezprzedmiotowa. Sąd oddalił skargę kasacyjną, nie orzekając o kosztach postępowania, zgodnie z uchwałą NSA z 4 lutego 2008 r.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający