II GSK 1636/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną C. Sp. z o.o. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Spółka zarzucała naruszenie przepisów postępowania (art. 7 i 77 § 1 k.p.a. poprzez niezebranie materiału dowodowego, art. 80 k.p.a. poprzez dowolną ocenę dowodów) oraz prawa materialnego (art. 4 pkt 23 ustawy o drogach publicznych w zw. z art. 2 pkt 16a-16d ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez błędną wykładnię definicji reklamy, art. 4 pkt 1 ustawy o drogach publicznych poprzez błędną wykładnię pojęcia pasa drogowego). NSA, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznał zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że definicja reklamy w ustawie o drogach publicznych jest szeroka i obejmuje każdy nośnik informacji wizualnej, niebędący znakiem drogowym lub informacyjnym. Tablica o powierzchni 9,35 m² na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego została uznana za reklamę, a jej umieszczenie za zajęcie pasa drogowego. Brak uchwały rady gminy wyłączającej szyldy z definicji reklamy oraz rozmiar tablicy uniemożliwiły jej uznanie za szyld. Sąd wyjaśnił również, że pas drogowy obejmuje przestrzeń nad jego powierzchnią, a granice te są wyznaczone liniami granicznymi/rozgraniczającymi. W tym przypadku granica pasa drogowego biegła po elewacji budynku, a wystająca tablica stanowiła zajęcie tej przestrzeni. Ustalenie stanu faktycznego oparte na mapie zasadniczej i dokumentacji fotograficznej zostało uznane za wystarczające, a zarzuty naruszenia przepisów postępowania za nieuzasadnione. W konsekwencji skargę kasacyjną oddalono.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja definicji reklamy i pasa drogowego w kontekście ustawy o drogach publicznych, dopuszczalność dowodów w sprawach o zajęcie pasa drogowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji tablicy reklamowej na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego, przy braku lokalnych regulacji wyłączających szyldy z definicji reklamy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy tablica reklamowa umieszczona na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego, o dużych rozmiarach, może być uznana za szyld, a tym samym wyłączona z definicji reklamy podlegającej karze za zajęcie pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tablica o dużych rozmiarach (9,35 m²) umieszczona na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego nie może być uznana za szyld, a tym samym nie jest wyłączona z definicji reklamy. Brak uchwały rady gminy wyłączającej szyldy z definicji reklamy oraz rozmiar tablicy uniemożliwiają takie zakwalifikowanie.
Uzasadnienie
Definicja reklamy w ustawie o drogach publicznych jest szeroka. Brak jest uchwały rady gminy wyłączającej szyldy z definicji reklamy. Rozmiar tablicy (9,35 m²) wyklucza jej uznanie za "niewielką informację o działalności gospodarczej", która mogłaby być traktowana jako szyld.
Czy umieszczenie tablicy reklamowej na elewacji budynku, którego granica działki pokrywa się z granicą pasa drogowego, stanowi zajęcie pasa drogowego w rozumieniu ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umieszczenie tablicy reklamowej na elewacji budynku, którego granica działki pokrywa się z granicą pasa drogowego, stanowi zajęcie pasa drogowego, ponieważ pas drogowy obejmuje przestrzeń nad jego powierzchnią.
Uzasadnienie
Pas drogowy obejmuje grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią. Granica pasa drogowego biegnie po elewacji budynku przylegającego do drogi, a elementy wystające w stronę chodnika, położone na elewacji, stanowią zajęcie pasa drogowego.
Czy do ustalenia granic pasa drogowego i faktu zajęcia go przez reklamę wystarczające jest przedstawienie mapy zasadniczej i dokumentacji fotograficznej, czy wymagana jest mapa do celów prawnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wystarczające jest przedstawienie mapy zasadniczej i dokumentacji fotograficznej, a nie jest wymagana mapa do celów prawnych.
Uzasadnienie
Mapa zasadnicza jest standardowym opracowaniem kartograficznym zawierającym dane o usytuowaniu obiektów. Wystarczające jest ustalenie stanu faktycznego na podstawie wszelkich dowodów, w tym mapy zasadniczej i dokumentacji fotograficznej, zwłaszcza gdy granica pasa drogowego biegnie po elewacji budynku.
Przepisy (14)
Główne
u.d.p. art. 4 § pkt 23
Ustawa o drogach publicznych
Definicja reklamy jest szeroka i obejmuje każdy nośnik informacji wizualnej, niebędący znakiem drogowym lub informacyjnym. Tablica o dużych rozmiarach na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego jest reklamą.
u.d.p. art. 40 § ust. 12 pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
Kara pieniężna za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16b i 16c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicje tablicy reklamowej i urządzenia reklamowego.
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Możliwość ustalenia przez radę gminy zasad sytuowania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydawania decyzji administracyjnych.
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 189f § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość odstąpienia od wymierzenia kary.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 183 § par. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Ustawa - Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 4 § ust. 1e
Definicja mapy zasadniczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tablica reklamowa o dużych rozmiarach na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego stanowi reklamę w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. • Umieszczenie takiej tablicy stanowi zajęcie pasa drogowego. • Mapa zasadnicza i dokumentacja fotograficzna są wystarczającymi dowodami do ustalenia granic pasa drogowego i faktu jego zajęcia.
Odrzucone argumenty
Tablica reklamowa na elewacji budynku jest szyldem, a nie reklamą. • Błędne ustalenie stanu faktycznego i dowolna ocena dowodów przez organy. • Niewystarczający materiał dowodowy (wymagana mapa do celów prawnych).
Godne uwagi sformułowania
Pas drogowy jest obiektem trójwymiarowym. • Granice pasa drogowego w zakresie przestrzeni 'nad' i powierzchni 'pod' należy wyznaczać z uwzględnieniem obiektów i urządzeń służących 'realizacji celów związanych z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także zarządzania drogą'. • Wszystkie elementy wystające w stronę chodnika, położone na elewacji budynku, tym samym nadwieszone nad pasem drogowym, stanowią zajęcie pasa drogowego.
Skład orzekający
Izabella Janson
sprawozdawca
Małgorzata Rysz
przewodniczący
Marcin Kamiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji reklamy i pasa drogowego w kontekście ustawy o drogach publicznych, dopuszczalność dowodów w sprawach o zajęcie pasa drogowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji tablicy reklamowej na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego, przy braku lokalnych regulacji wyłączających szyldy z definicji reklamy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu umieszczania reklam i szyldów, a orzeczenie precyzuje definicje kluczowych pojęć i dopuszczalne dowody w postępowaniu.
“Reklama na elewacji to zajęcie pasa drogowego? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.