II GSK 1069/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który stwierdził bezczynność organu w sprawie rozpoznania wniosku M. P. o uznanie kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodu regulowanego. WSA uznał, że Rada nieprawidłowo pozostawiła wniosek bez rozpoznania, mimo że powinien był go rozpoznać merytorycznie. Rada argumentowała, że wnioskodawca nie uzupełnił wymaganych dokumentów, co stanowiło brak formalny. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące uznawania kwalifikacji zawodowych, w tym art. 33a ustawy o samorządach zawodowych, określają wymogi wniosku i załączników, ale nie pozwalają na pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braków, które powinny być rozpatrzone merytorycznie. NSA stwierdził, że Rada nie wykazała zasadności wezwania do uzupełnienia braków i tym samym potwierdził bezczynność organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uznawania kwalifikacji zawodowych w budownictwie, stosowania art. 64 § 2 k.p.a. w kontekście wniosków o uznanie kwalifikacji, oraz granic kontroli sądowej nad bezczynnością organów administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji uznawania kwalifikacji inżyniera budownictwa na podstawie kwalifikacji zagranicznych, ale zasady proceduralne są szerzej stosowalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pozostawienie wniosku o uznanie kwalifikacji zawodowych bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych, które organ uznał za materialnoprawne, stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków, które nie powinny być traktowane jako braki formalne, stanowi bezczynność organu.
Uzasadnienie
Organ nieprawidłowo ocenił charakter braków wniosku, pozostawiając go bez rozpoznania zamiast merytorycznego rozpatrzenia. Wezwanie do uzupełnienia dokumentów, które nie są wymagane przez prawo lub mają charakter materialnoprawny, nie może stanowić podstawy do pozostawienia wniosku bez biegu.
Czy organ administracji publicznej może pozostawić wniosek o uznanie kwalifikacji zawodowych bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. w sytuacji, gdy wnioskodawca nie uzupełnił dokumentów, które organ uznał za istotne dla merytorycznego rozpatrzenia sprawy, ale które nie są wymagane przez przepisy prawa jako braki formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może pozostawić wniosku bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. w takiej sytuacji, ponieważ przepis ten dotyczy braków formalnych uniemożliwiających nadanie biegu podaniu, a nie oceny merytorycznej wniosku.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 64 § 2 k.p.a. służy usunięciu braków formalnych pisma, a nie ocenie merytorycznej wniosku. Wezwanie do uzupełnienia dokumentów, które nie są wymagane przez przepisy prawa jako braki formalne, nie może być podstawą do pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Przepisy (10)
Główne
ppsa art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezczynności organu.
ustawa o uznawaniu kwalifikacji art. 13 § ust. 1
Ustawa o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej
Określa informacje zawarte we wniosku o uznanie kwalifikacji.
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy pozostawienia podania bez rozpoznania w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych.
ustawa o samorządach zawodowych art. 33a § ust. 4 i 5
Ustawa o samorządach zawodowych architektów oraz inżynierów budownictwa
Określa treść wniosku i obligatoryjne załączniki do wniosku o uznanie kwalifikacji zawodowych architekta lub inżyniera budownictwa.
Pomocnicze
ppsa art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o uznawaniu kwalifikacji art. 16 § § 1 ust. lit. b
Ustawa o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
upb art. 12a
Ustawa Prawo budowlane
Możliwość wykonywania samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie przez osoby, których kwalifikacje zostały uznane na zasadach określonych w przepisach odrębnych.
upb art. 12 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nieprawidłowo ocenił charakter braków wniosku, pozostawiając go bez rozpoznania zamiast merytorycznego rozpatrzenia. • Wezwanie do uzupełnienia dokumentów, które nie są wymagane przez prawo jako braki formalne, nie może być podstawą do pozostawienia wniosku bez rozpoznania. • Sąd I instancji prawidłowo stwierdził bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej Rady dotyczące naruszenia art. 33a ust. 4 i 5 ustawy o samorządach zawodowych, art. 51 Dyrektywy 2005/36/WE, art. 149 § 1 pkt 1 ppsa, art. 149 § 1 ppsa w zw. z art. 37 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 35 kpa, oraz art. 149 § 1 ppsa w zw. z art. 64 § 2 kpa w zw. z art. 33 a ust. 4 i 5 ustawy o samorządach zawodowych.
Godne uwagi sformułowania
brak było podstaw do pozostawienia wniosku bez rozpoznania • pozostawienie podania bez rozpoznania, na podstawie art. 64 § 2 kpa podlega kontroli sądu administracyjnego w ramach skargi na bezczynność organu • przepisy art. 50 oraz art. 51 dyrektywy 2005/36/WE nie nakazują takiego podejścia do warunków formalnych wniosku, jakie zastosował krajowy ustawodawca • brakami podania w rozumieniu art. 64 § 2 kpa, są niewątpliwie takie tylko braki podania, które uniemożliwiają nadanie mu biegu.
Skład orzekający
Cezary Pryca
przewodniczący
Małgorzata Rysz
sprawozdawca
Andrzej Skoczylas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uznawania kwalifikacji zawodowych w budownictwie, stosowania art. 64 § 2 k.p.a. w kontekście wniosków o uznanie kwalifikacji, oraz granic kontroli sądowej nad bezczynnością organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uznawania kwalifikacji inżyniera budownictwa na podstawie kwalifikacji zagranicznych, ale zasady proceduralne są szerzej stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu uznawania kwalifikacji zawodowych, co jest kluczowe dla swobodnego przepływu usług i mobilności zawodowej. Pokazuje również, jak sądy administracyjne kontrolują działania organów w sprawach proceduralnych.
“Czy brak dokumentu to zawsze powód do odrzucenia wniosku? NSA wyjaśnia granice kontroli organów w sprawach kwalifikacji zawodowych.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.