Orzeczenie · 2023-11-07

II GSK 1027/20

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2023-11-07

NSAAdministracyjneŚredniansa

alkoholmiejsca publiczneuchwała rady gminyprawo miejscowesamorząd gminnywychowanie w trzeźwościNSAskarga kasacyjnainterpretacja przepisów

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Radomiu od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę prokuratora na uchwałę Rady Gminy Zakrzew zezwalającą na odstępstwa od zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych podczas zorganizowanych imprez kulturalnych i sportowo-rekreacyjnych. Prokurator zarzucał radzie przekroczenie upoważnienia ustawowego i brak analizy wpływu uchwały na politykę społeczną oraz bezpieczeństwo publiczne. WSA uznał, że art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości pozwala na takie odstępstwa, nawet ograniczone czasowo do imprez, a konsultacje społeczne były wystarczające. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził, że ustawa nie ogranicza rady gminy w zakresie wprowadzania odstępstw od zakazu spożywania alkoholu, a ograniczenie do imprez okolicznościowych jest dopuszczalne. Sąd uznał również, że brak uzasadnienia uchwały nie stanowi samoistnej podstawy jej nieważności, a protokół sesji rady gminy i dyskusja nad projektem uchwały mogą stanowić podstawę do oceny motywów działania organu. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając wyrok WSA za prawidłowy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących możliwości wprowadzania przez rady gmin odstępstw od zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych, znaczenie konsultacji społecznych i uzasadnienia uchwał.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz kompetencjami rad gmin.

Zagadnienia prawne (3)

Czy rada gminy, wprowadzając odstępstwo od zakazu spożywania napojów alkoholowych w miejscach publicznych, może ograniczyć to odstępstwo do określonych okoliczności, takich jak zorganizowane imprezy kulturalne i sportowo-rekreacyjne?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi pozwala radzie gminy na wprowadzenie w drodze uchwały, w określonym miejscu publicznym, odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych, a ograniczenie tego odstępstwa do określonych okoliczności (np. imprez) jest dopuszczalne.

Uzasadnienie

NSA uznał, że art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości nie ogranicza rady gminy w zakresie wprowadzania odstępstw od zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych, a ograniczenie czasowe lub okolicznościowe jest zgodne z prawem, o ile nie będzie miało negatywnego wpływu na politykę społeczną i porządek publiczny.

Czy przeprowadzenie konsultacji społecznych jest równoznaczne z przeprowadzeniem przez radę gminy oceny negatywnego wpływu uchwały na politykę społeczną i bezpieczeństwo publiczne?

Odpowiedź sądu

Przeprowadzenie konsultacji społecznych i dyskusja nad projektem uchwały mogą stanowić podstawę do oceny motywów działania organu uchwałodawczego, ale nie są tożsame z formalną oceną skutków uchwały.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że protokół sesji rady gminy i dyskusja nad projektem uchwały mogą stanowić komplementarną podstawę wnioskowania odnośnie do motywów działania organu uchwałodawczego, a brak uwag radnych i jednomyślność w głosowaniu świadczą o braku przeciwwskazań do wprowadzenia odstępstw.

Czy brak uzasadnienia uchwały rady gminy stanowi samoistną podstawę do stwierdzenia jej nieważności?

Odpowiedź sądu

Nie, brak uzasadnienia uchwały nie stanowi samoistnej przesłanki jej nieważności, a Zasady techniki prawodawczej stanowią wzorzec pomocniczy, a nie podstawowy dla kontroli legalności.

Uzasadnienie

NSA podkreślił, że Zasady techniki prawodawczej nie mogą stanowić podstawowego wzorca kontroli legalności aktów prawa miejscowego, a sądowa kontrola działalności administracji obejmuje zgodność z ustawami, a niekoniecznie z zasadami techniki prawodawczej.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Prokuratora Okręgowego w Radomiu od wyroku WSA w Warszawie.

Przepisy (16)

Główne

u.w.t.p.a. art. 14 § ust. 2a i 2b

Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi

Przepis ten upoważnia radę gminy do wprowadzenia, w drodze uchwały, w określonym miejscu publicznym na terenie gminy odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych, jeżeli uzna, że nie będzie to miało negatywnego wpływu na odpowiednie kształtowanie polityki społecznej w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi i nie będzie zakłócało bezpieczeństwa i porządku publicznego. Ustawa nie ogranicza tego odstępstwa do charakteru stałego ani nie określa, czy ma ono dotyczyć określonego terytorium.

Pomocnicze

u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15

Ustawa o samorządzie gminnym

Konstytucja RP art. 7

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 94

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konstytucja RP art. 16

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

p.p.s.a. art. 151