II GPS 3/22

II SA/Łd 760/25 - Postanowienie WSA w Łodzi
Data orzeczenia
2025-11-28
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-10-20
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Sędziowie
Agata Sobieszek-Krzywicka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6099 Inne o symbolu podstawowym 609
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
Art. 46 § 2 pkt 1 lit. c i § 3, art. 49 § 1, art. 57 § 1, art. 58 § 1 pkt 3 i § 3, art. 220 § 1 i 3, art. 230 § 1 i 2, art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U. 2025 poz 1427
Art. 2
Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Dnia 28 listopada 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agata Sobieszek – Krzywicka po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. w R. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Łowiczu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 12 sierpnia 2025 roku znak sprawy: WL.ZUT.4701.1710.2025 w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za pobór wód powierzchniowych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz D. w R. kwotę 100,00 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego, zaksięgowaną w dniu 5 listopada 2025 roku, pod pozycją [...].
Uzasadnienie
Pismem z dnia 17 września 2025 r. Dom Pracy Twórczej w R., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika w osobie radcy prawnego, wniósł skargę na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Łowiczu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 12 sierpnia 2025 r., znak sprawy: WL.ZUT.4701.1710.2025 w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za pobór wód powierzchniowych.
Zgodnie z zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 21 października 2025 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, przez wskazanie numeru identyfikacyjnego strony skarżącej, złożenie pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł.
Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 31 października 2025 r. Pełnomocnik strony skarżącej w wyznaczonym terminie nadesłał pełnomocnictwo do działania w imieniu i na rzecz Domu Pracy Twórczej w R., tj. do podjęcia wszelkich czynności pozasądowych, sądowych i egzekucyjnych w sprawach związanych z postępowaniami w przedmiocie opłat wynikających z ustawy Prawo wodne, a także uiścił wpis sądowy od skargi. Kwota 100 zł została zaksięgowana na rachunku bankowym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 5 listopada 2025 r. pod pozycją [...]. Do chwili obecnej pełnomocnik strony skarżącej nie wskazał jednak numeru identyfikacyjnego strony skarżącej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu.
Na wstępie należy podkreślić, że na mocy ustawy z dnia 12 września 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2025 r. poz. 1427) z dniem 5 listopada 2025 r. zmianie uległy przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm. dalej również jako: "p.p.s.a."). Jednakże, w myśl art. 2 ww. ustawy nowelizującej, do postępowań prowadzonych na podstawie ustawy zmienianej w art. 1, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe, z tym że do zażaleń uwzględnionych od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepis art. 232 § 1 pkt 2 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą. Niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne zostało wszczęte przed dniem 5 listopada 2025 r., a więc zastosowanie w rozpoznawanej sprawie znajdą przepisy p.p.s.a. w brzmieniu sprzed opisanej nowelizacji.
Stosownie zatem do treści art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Ponadto, w myśl art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem.
Te elementy stanowią zatem wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).
Zgodnie zaś z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, sprzeciw od postanowienia, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Natomiast w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.).
Skarga Domu Pracy Twórczej w R. nie czyniła zadość opisanym powyżej wymaganiom, nie zawierała bowiem wskazania numeru identyfikacyjnego strony skarżącej. Jak natomiast podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów NSA z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. II GPS 3/22 (dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: "www.orzeczenia.nsa.gov.pl"): "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Treść powyższej uchwały odnosi się przez analogię również do numeru identyfikacyjnego strony skarżącej, niebędącej osobą fizyczną. Dlatego też należy przyjąć, iż numer KRS (bądź inny numer identyfikacyjny), pomimo braku skomplikowania tej przesłanki formalnej skuteczności wniesienia skargi, jest w pełni równoważnym wymogiem pierwszego pisma procesowego i jego niedoręczenie, pomimo skutecznego wezwania, musi skutkować odrzuceniem skargi.
Skarga nie została również opłacona i nie załączono do niej pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wobec tego profesjonalny pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do uzupełnienia wymienionych braków formalnych. Wprawdzie w wyznaczonym przez Sąd terminie pełnomocnik strony skarżącej uiścił wpis sądowy od skargi i przedłożył pełnomocnictwo do podejmowania w imieniu strony skarżącej czynności sądowych, jednakże w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania (do dnia 7 listopada 2025 r.) nie wskazał numeru identyfikacyjnego strony skarżącej. Uznać zatem należy, że skarga nie została skutecznie wniesiona i podlega odrzuceniu.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt 1 postanowienia.
O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł w pkt 2 postanowienia na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
dc