Orzeczenie · 2007-10-18

II FSK 265/07

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2007-10-18

NSApodatkoweWysokansa

podatek od nieruchomościpodatek leśnyewidencja gruntówklasyfikacja gruntówposiadacz zależnySkarb PaństwaLasy Państwowecele obronności

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozstrzygnęła kwestię opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntów Skarbu Państwa, które były użytkowane przez R. w O. na podstawie umów z Lasami Państwowymi w 1999 r. Skarb Państwa, będący skarżącym, podnosił zarzuty dotyczące naruszenia zasad konstytucyjnych, błędnego zastosowania przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o lasach, a także Ordynacji podatkowej. Głównym argumentem skarżącego było to, że grunty te, oznaczone w ewidencji jako 'tereny różne' (Tr) i inne, powinny być opodatkowane podatkiem leśnym, a nie od nieruchomości, oraz że nie był on właściwym podatnikiem. Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 190 P.p.s.a., był związany wykładnią prawa dokonaną w poprzednim wyroku z dnia 29 czerwca 2006 r. (II FSK 842/05). Sąd ten ustalił, że kluczowe dla określenia charakteru gruntu i jego opodatkowania są dane z ewidencji gruntów i budynków, zgodnie z art. 21 Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Skoro grunty te były oznaczone w ewidencji jako 'tereny różne' (Tr) i inne, a nie jako lasy (Ls), nie podlegały opodatkowaniu podatkiem leśnym, co wyłączało zastosowanie art. 3 ust. 1 pkt 3 p.o.l. w zakresie wyłączenia z opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Ponadto, Sąd potwierdził, że R. w O., jako posiadacz zależny na podstawie umowy z Lasami Państwowymi, spełniał przesłanki z art. 2 ust. 1 pkt 3 p.o.l. i jako taki ciążył na nim obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zarzuty strony skarżącej były bezzasadne i nie mogły być rozpatrywane merytorycznie ze względu na związanie wykładnią prawa dokonaną przez NSA w poprzednim orzeczeniu.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie prymatu ewidencji gruntów nad innymi dowodami w zakresie klasyfikacji gruntów dla celów podatkowych oraz potwierdzenie statusu posiadacza zależnego jako podatnika podatku od nieruchomości.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 1999 r. i interpretacji przepisów w tamtym okresie. Konieczność analizy aktualnego stanu prawnego.

Zagadnienia prawne (3)

Czy grunty oznaczone w ewidencji gruntów jako 'tereny różne' (Tr) i inne, użytkowane przez jednostkę wojskową na podstawie umowy z Lasami Państwowymi, podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, czy też podatkiem leśnym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Grunty oznaczone w ewidencji gruntów jako 'tereny różne' (Tr) i inne, nawet jeśli były częścią obszaru leśnego i były użytkowane na cele obronności na podstawie umowy z Lasami Państwowymi, podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, a nie podatkiem leśnym. Kluczowe znaczenie ma zapis w ewidencji gruntów.

Uzasadnienie

Sąd oparł się na art. 21 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, który stanowi, że ewidencja gruntów jest urzędowym źródłem informacji faktycznych. Skoro grunty te nie były oznaczone w ewidencji jako lasy (Ls), nie mogły podlegać podatkowi leśnemu, co wyłączało zastosowanie art. 3 ust. 1 pkt 3 p.o.l. w zakresie wyłączenia z opodatkowania podatkiem od nieruchomości.

Czy jednostka wojskowa (R. w O.) jako posiadacz zależny gruntów Skarbu Państwa, użytkowanych na podstawie umowy z Lasami Państwowymi, jest podatnikiem podatku od nieruchomości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, jednostka wojskowa (R. w O.) jako posiadacz zależny gruntów Skarbu Państwa, posiadający tytuł prawny do nieruchomości (umowa z Lasami Państwowymi), spełnia przesłanki z art. 2 ust. 1 pkt 3 p.o.l. i jako taki ciąży na niej obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości.

Uzasadnienie

Art. 2 ust. 1 pkt 3 p.o.l. w brzmieniu obowiązującym w 1999 r. jednoznacznie wskazywał, że podatnikami podatku od nieruchomości są posiadacze nieruchomości, jeżeli posiadanie wynika z umowy zawartej z właścicielem lub innego tytułu prawnego. Instytucja posiadania obejmuje zarówno posiadacza samoistnego, jak i zależnego, a kluczowe jest faktyczne władztwo nad rzeczą.

Czy uchwała Rady Miejskiej w O. z dnia 29 grudnia 1998 r. w sprawie podatku od nieruchomości, która weszła w życie z dniem rozplakatowania (31 grudnia 1998 r.), naruszyła konstytucyjne zasady niedziałania prawa wstecz, pewności prawa i zaufania obywateli do państwa z powodu braku odpowiedniego vacatio legis?

Odpowiedź sądu

Naczelny Sąd Administracyjny nie rozpatrywał tej kwestii merytorycznie, ponieważ wykraczała ona poza granice skargi kasacyjnej rozpoznawanej w poprzednim postępowaniu, a Sąd wojewódzki był związany wykładnią NSA.

Uzasadnienie

Sąd kasacyjny stwierdził, że zarzuty dotyczące vacatio legis uchwały Rady Miejskiej nie były przedmiotem rozpoznania w poprzednim wyroku NSA, a tym samym nie mogły być rozpatrywane przez Sąd wojewódzki przy ponownym rozpoznaniu sprawy. Sąd kasacyjny nie mógł z urzędu formułować nowych zarzutów.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną Skarbu Państwa - R. w O.

Przepisy (24)

Główne

p.o.l. art. 2 § ust. 1 pkt 3

Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.

Podatnikami podatku od nieruchomości są posiadacze nieruchomości, jeżeli posiadanie wynika z umowy zawartej z właścicielem lub innego tytułu prawnego. Obejmuje posiadacza zależnego.

p.o.l. art. 3 § ust. 1 pkt 3

Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.

Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegały grunty nie objęte przepisami o podatku rolnym lub leśnym.

Pomocnicze

Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 21

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Ewidencja gruntów i budynków jest urzędowym źródłem informacji faktycznych wykorzystywanych w postępowaniach administracyjnych i podatkowych, decydującym o klasyfikacji gruntu.

ustawa o lasach art. 3 § pkt 1

Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach.

Definicja lasu, która wymagała uwzględnienia zapisów z ewidencji gruntów.

ustawa o lasach art. 40 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach.

Intencją ustawodawcy było wyłączenie możliwości zmiany przeznaczenia gruntu leśnego przy okazji przekazywania go w użytkowanie.

ustawa o lasach art. 60 § ust. 1

Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach.

Opodatkowaniu podatkiem leśnym podlegały wszystkie lasy, z pewnymi wyjątkami.

p.p.s.a. art. 190