II FSK 1332/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną WZI w P. od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2003 rok. Sąd pierwszej instancji ustalił, że skarżący był posiadaczem zależnym nieruchomości i ciążył na nim obowiązek podatkowy, a przedmiot opodatkowania został ustalony na podstawie ewidencji gruntów i budynków. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów prawa geodezyjnego, prawa materialnego (art. 2 ust. 2 u.p.o.l.) poprzez błędne opodatkowanie gruntów przejściowo pozbawionych drzew, a także naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej. NSA uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna jest środkiem sformalizowanym i zarzuty muszą być precyzyjnie skonstruowane. W odniesieniu do zarzutu naruszenia art. 336 i 338 Kc, NSA stwierdził, że skarżący nie wskazał na błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, a kwestionowanie statusu posiadacza jest zarzutem faktycznym, który nie może być skutecznie podniesiony w ramach naruszenia prawa materialnego bez zarzutu naruszenia przepisów postępowania sądowoadministracyjnego. Zarzut naruszenia art. 120-129 o.p. został odrzucony, ponieważ przepisy Ordynacji podatkowej nie mają zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zarzut naruszenia przepisów prawa geodezyjnego i kartograficznego został uznany za nieskuteczny z powodu braku precyzyjnego wskazania naruszonych artykułów i sposobu naruszenia. Wreszcie, NSA odniósł się do zarzutu naruszenia art. 2 ust. 2 u.p.o.l., podkreślając, że decydujące znaczenie dla klasyfikacji gruntów ma ewidencja gruntów, która stanowi dowód urzędowy i może być kwestionowana jedynie w odrębnym postępowaniu. Skoro grunty były sklasyfikowane jako tereny różne, a nie użytki rolne czy lasy, podlegały opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntów o specyficznej klasyfikacji (np. tereny różne, przejściowo pozbawione drzew), znaczenie ewidencji gruntów jako dowodu urzędowego, a także zasady formalne postępowania kasacyjnego przed NSA.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w konkretnym okresie. Nacisk na formalizm skargi kasacyjnej może ograniczać jej zastosowanie w sprawach o mniej precyzyjnie sformułowanych zarzutach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy grunty sklasyfikowane w ewidencji jako tereny różne, przejściowo pozbawione drzew i krzewów, podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, czy też korzystają ze zwolnienia jako grunty leśne lub rolne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Grunty sklasyfikowane w ewidencji jako tereny różne, niebędące użytkami rolnymi, gruntami zadrzewionymi i zakrzewionymi na użytkach rolnych ani lasami, podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, chyba że są zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej.
Uzasadnienie
Decydujące znaczenie dla klasyfikacji gruntów i tym samym dla opodatkowania podatkiem od nieruchomości ma ewidencja gruntów i budynków, która stanowi dowód urzędowy. Skoro w ewidencji przedmiotowe grunty zostały sklasyfikowane jako tereny różne, a nie jako użytki rolne czy lasy, podlegają one opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości. Zarzuty dotyczące stanu faktycznego gruntów nie mogą być skutecznie podnoszone w skardze kasacyjnej bez zarzutu naruszenia przepisów postępowania.
Czy zarzut naruszenia prawa materialnego (np. przepisów Kodeksu cywilnego dotyczących posiadania) może być skutecznie podniesiony w skardze kasacyjnej bez jednoczesnego zarzutu naruszenia przepisów postępowania sądowoadministracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia prawa materialnego, który opiera się na kwestionowaniu ustaleń faktycznych sądu pierwszej instancji (np. dotyczących statusu posiadacza), nie może być skutecznie podniesiony w skardze kasacyjnej bez zarzutu naruszenia przepisów postępowania sądowoadministracyjnego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że skarga kasacyjna jest środkiem sformalizowanym. Zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego muszą być powiązane z błędną wykładnią lub niewłaściwym zastosowaniem przepisów, a nie z próbą zwalczania ustaleń faktycznych. Kwestionowanie stanu faktycznego, np. statusu posiadacza, wymaga podniesienia zarzutu naruszenia przepisów postępowania sądowoadministracyjnego.
Czy przepisy Ordynacji podatkowej mogą stanowić podstawę naruszenia przez sąd administracyjny w postępowaniu kasacyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Ordynacji podatkowej nie mają zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym i nie mogą być przez sąd administracyjny naruszone.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że sąd pierwszej instancji posiada własną procedurę sądowoadministracyjną uregulowaną w P.p.s.a. i nie stosuje przepisów Ordynacji podatkowej. Zarzut naruszenia przepisów Ordynacji podatkowej można było postawić jedynie w powiązaniu ze wskazaniem naruszonych przepisów postępowania sądowoadministracyjnego.
Przepisy (20)
Główne
u.p.o.l. art. 2 § 1 pkt 3
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej.
p.g.i.k. art. 21
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
Dane z ewidencji gruntów mają walor dokumentu urzędowego i są podstawą ustalania zobowiązań podatkowych.
p.p.s.a. art. 183 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.o.l. art. 3 § ust. 1
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Obowiązuje od 1 stycznia 2003 r.
u.p.o.l. art. 7 § ust. 1 pkt 11
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
u.p.o.l. art. 2 § ust. 4
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
ustawa o lasach art. 3 § pkt 1 lit. a
Ustawa o lasach
Definicja gruntu przejściowo pozbawionego drzew i krzewów.
ustawa o ochronie przyrody art. 14 § ust. 13
Ustawa o ochronie przyrody
ustawa o ochronie przyrody art. 2a § pkt 3-5
Ustawa o ochronie przyrody
p.g.i.k.
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne
k.c. art. 336
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
Definicja posiadacza zależnego.
k.c. art. 338
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
Definicja dzierżyciela.
o.p. art. 194
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Dane z ewidencji mają walor dokumentu urzędowego.
o.p. art. 120-129
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ewidencja gruntów jako dowód urzędowy jest wiążąca dla organów podatkowych i sądów administracyjnych, chyba że zostanie wzruszona w odrębnym postępowaniu. • Zarzuty dotyczące stanu faktycznego sprawy nie mogą być skutecznie podnoszone w skardze kasacyjnej jako naruszenie prawa materialnego bez jednoczesnego zarzutu naruszenia przepisów postępowania sądowoadministracyjnego. • Przepisy Ordynacji podatkowej nie mają zastosowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Odrzucone argumenty
WZI w P. nie jest posiadaczem zależnym nieruchomości poligonu wojskowego. • Naruszenie przepisów prawa geodezyjnego i kartograficznego poprzez błędną klasyfikację gruntów jako nieleśne. • Naruszenie art. 2 ust. 2 u.p.o.l. poprzez opodatkowanie gruntu przejściowo pozbawionego drzew i krzewów. • Brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy (naruszenie art. 120-129 o.p.).
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna jest środkiem zaskarżenia znacząco sformalizowanym. • Związanie granicami skargi kasacyjnej powoduje związanie zarzutami skargi kasacyjnej, które mogą dotyczyć wyłącznie ocenianego wyroku, a nie - postępowania administracyjnego i wydanych w nim orzeczeń. • Podnoszenie zarzutu związanego z nieposiadaniem przez WZI przymiotu posiadacza nieruchomości [...] jest zarzutem co do faktów. • Wobec nie zakwestionowania w podstawach kasacyjnych przepisów procedury sądowej, należało uznać, że wskazane przepisy prawa materialnego nie zostały naruszone. • Przepisów Ordynacji podatkowej Sąd pierwszej instancji nie stosuje - posiada własną procedurę sądowoadministracyjną unormowaną w p.p.s.a. - w związku z tym nie mógł tych podatkowych przepisów naruszyć. • Decydujące znaczenie ma ewidencja gruntów, po pierwszym stycznia 2003 r. wynika to wprost z omawianego przepisu. • Ewidencja ta stanowi dowód urzędowy, który może być podważony poprzez przeprowadzenie przeciwdowodu.
Skład orzekający
Jan Rudowski
przewodniczący
Jerzy Rypina
sprawozdawca
Dariusz Dudra
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opodatkowania podatkiem od nieruchomości gruntów o specyficznej klasyfikacji (np. tereny różne, przejściowo pozbawione drzew), znaczenie ewidencji gruntów jako dowodu urzędowego, a także zasady formalne postępowania kasacyjnego przed NSA."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w konkretnym okresie. Nacisk na formalizm skargi kasacyjnej może ograniczać jej zastosowanie w sprawach o mniej precyzyjnie sformułowanych zarzutach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego podatku od nieruchomości i kluczowej kwestii znaczenia ewidencji gruntów. Wyjaśnia również istotne zasady formalne postępowania przed NSA, co jest cenne dla praktyków.
“Ewidencja gruntów kluczem do podatku od nieruchomości – NSA wyjaśnia, kiedy można kwestionować opodatkowanie.”
Dane finansowe
WPS: 2 361 962,6 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.