II CA 487/17Umorzenie postępowania odwoławczego zamówienia publiczne
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wykonawcy Firmy Handlowo-Usługowej (...) Sp. z o.o. od postanowienia Krajowej Izby Odwoławczej (KIO), która odrzuciła jego odwołanie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego poniżej progów unijnych. KIO uznała, że odwołanie dotyczyło czynności, które nie podlegają zaskarżeniu w postępowaniach podprogowych, w szczególności zaniechania odrzucenia oferty lub wykluczenia wykonawcy, interpretując przepis art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp wąsko, jedynie jako wybór oferty najkorzystniejszej cenowo. Sąd Okręgowy nie podzielił tej wykładni, uznając, że celem nowelizacji Pzp było rozszerzenie ochrony prawnej wykonawców w postępowaniach podprogowych. Sąd stwierdził, że czynność wyboru najkorzystniejszej oferty powinna być rozumiana szerzej, obejmując również badanie, czy oferta nie powinna być odrzucona lub wykonawca wykluczony. Ponadto, Sąd Okręgowy uznał, że wobec oświadczenia zamawiającego o uwzględnieniu odwołania w całości, KIO powinna była umorzyć postępowanie odwoławcze, a nie je odrzucać. W konsekwencji, Sąd Okręgowy zmienił postanowienie KIO, umarzając postępowanie odwoławcze, znosząc koszty postępowania odwoławczego i nakazując zwrot wpisu. Zasądził również od zamawiającego na rzecz wykonawcy koszty postępowania skargowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu zaskarżenia w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych poniżej progów unijnych oraz procedury umorzenia postępowania odwoławczego w przypadku uwzględnienia odwołania przez zamawiającego.
Dotyczy specyficznych przepisów Pzp i ich interpretacji w kontekście postępowań podprogowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości mniejszej niż progi unijne, odwołanie od czynności wyboru najkorzystniejszej oferty może obejmować kwestionowanie zaniechania odrzucenia oferty lub wykluczenia wykonawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniu podprogowym obejmuje również badanie, czy oferta nie powinna być odrzucona lub wykonawca wykluczony, a tym samym można kwestionować zaniechanie tych czynności.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy uznał, że wąska interpretacja art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp przez KIO, ograniczająca się do wyboru oferty najkorzystniejszej cenowo, jest błędna. Celem nowelizacji Pzp było rozszerzenie ochrony prawnej wykonawców, a wybór najkorzystniejszej oferty powinien być rozumiany szerzej, obejmując wszystkie czynności prowadzące do tego wyboru, w tym badanie oferty pod kątem odrzucenia lub wykluczenia wykonawcy.
Czy w przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów odwołania, Krajowa Izba Odwoławcza ma obowiązek umorzyć postępowanie odwoławcze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty odwołania, a po stronie zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca, Krajowa Izba Odwoławcza ma obowiązek umorzyć postępowanie odwoławcze.
Uzasadnienie
Sąd Okręgowy stwierdził, że zgodnie z art. 186 ust. 2 Pzp, uwzględnienie przez zamawiającego zarzutów odwołania w całości obliguje KIO do umorzenia postępowania, jeśli nie przystąpił żaden wykonawca po stronie zamawiającego. Oświadczenie zamawiającego w tej kwestii jest wiążące dla KIO i nie podlega merytorycznej kontroli.
Rozstrzygnięcie
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Firma Handlowo-Usługowa (...) Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością | spółka | wykonawca |
| Gmina M. S. | instytucja | zamawiający |
Przepisy (13)
Główne
Pzp art. 180 § ust. 2 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Czynność wyboru najkorzystniejszej oferty w postępowaniu podprogowym obejmuje również badanie, czy oferta nie powinna być odrzucona lub wykonawca wykluczony.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie odwołania było wadliwe, gdyż interpretacja art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp była zbyt wąska.
Pzp art. 186 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W przypadku uwzględnienia przez zamawiającego w całości zarzutów odwołania, KIO może umorzyć postępowanie.
Pomocnicze
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek odrzucenia oferty, której treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 82 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Pzp art. 7 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada przejrzystości i legalności postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Pzp art. 192 § ust. 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 pkt 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 ust. 4
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 roku w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a
Zwrot wpisu w przypadku umorzenia postępowania odwoławczego.
k.p.c. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 391 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Pzp art. 198f § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Szeroka interpretacja art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp obejmująca zaniechanie odrzucenia oferty lub wykluczenia wykonawcy. • Obowiązek umorzenia postępowania odwoławczego w przypadku uwzględnienia odwołania przez zamawiającego i braku sprzeciwu innych wykonawców. • Niewłaściwe odrzucenie odwołania zamiast jego umorzenia.
Godne uwagi sformułowania
nie wszystkie czynności zamawiających, dokonywane w postępowaniach poniżej tzw. progów unijnych, muszą podlegać kontroli w ramach istniejącego systemu środków ochrony prawnej. • wykładnia językowa art. 180 ust. 2 pkt 6 ustawy na tle innych przepisów określających możliwość wnoszenia odwołań w postępowaniach poniżej progów unijnych oraz wykładnia tych przepisów z uwzględnieniem domniemania racjonalności ustawodawcy. • nie sposób twierdzić, że racjonalny ustawodawca, działający zgodnie z zasadami prawidłowej legislacji, chcąc dopuścić możliwość wnoszenia odwołań tak wobec odrzucenia własnej oferty, jak i zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy, pierwszą z tych możliwości przewidział w odrębnej podstawie prawnej, wprost tę czynność wskazując (pkt 4), a drugą z niewiadomych powodów „ukrył” w przesłance dotyczącej wyboru oferty najkorzystniejszej (pkt 6).
Skład orzekający
Tomasz Sobieraj
przewodniczący-sprawozdawca
Karina Marczak
sędzia
Tomasz Szaj
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu zaskarżenia w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych poniżej progów unijnych oraz procedury umorzenia postępowania odwoławczego w przypadku uwzględnienia odwołania przez zamawiającego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów Pzp i ich interpretacji w kontekście postępowań podprogowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii proceduralnych w zamówieniach publicznych, które mają bezpośredni wpływ na prawa wykonawców i sposób prowadzenia postępowań. Wykładnia przepisów przez Sąd Okręgowy jest istotna dla praktyków.
“Sąd Okręgowy: KIO błędnie odrzuciła odwołanie w przetargu. Kluczowa interpretacja przepisów Pzp.”
Sektor
zamówienia publiczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.