I SAB/Wa 35/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę A. B. na bezczynność i przewlekłość Prezydenta m.st. Warszawy w przedmiocie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 22 listopada 2023 r., która uchyliła decyzję Prezydenta i przyznała skarżącej zasiłek okresowy. Skarżąca domagała się wypłaty przyznanych świadczeń, uznania bezczynności organu, zasądzenia rekompensaty oraz grzywny. Prezydent m.st. Warszawy wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że otrzymał decyzję SKO, ale akta sprawy były w posiadaniu SKO z uwagi na toczące się postępowania dotyczące uznania świadczeń za nienależnie pobrane. Organ wskazał również na możliwość wznowienia postępowania. Sąd administracyjny odrzucił skargę, stwierdzając, że sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Sąd wyjaśnił, że wypłata zasiłku przyznanego ostateczną decyzją jest czynnością materialno-techniczną, a nie aktem władczym kształtującym sytuację prawną jednostki, a zatem nie podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność. Sąd powołał się na orzecznictwo wskazujące, że przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być jedynie akty lub czynności zawierające element władztwa administracyjnego, które ustalają, odmawiają ustalenia, stwierdzają lub odmawiają stwierdzenia uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wskazano również, że kwestie nienależytego wykonywania zadań przez organy pomocy społecznej mogą być przedmiotem skargi w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że wypłata świadczeń przyznanych decyzją administracyjną jest czynnością materialno-techniczną, a nie aktem władczym podlegającym kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest jedynie żądanie wypłaty świadczenia, a nie kwestionowanie samej decyzji lub postępowania prowadzącego do jej wydania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność materialno-techniczna polegająca na wypłacie świadczenia przyznanego ostateczną decyzją administracyjną podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynność materialno-techniczna polegająca na wypłacie świadczenia przyznanego ostateczną decyzją administracyjną nie podlega kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność organu, ponieważ nie jest aktem władczym kształtującym sytuację prawną jednostki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wypłata zasiłku jest jedynie czynnością faktyczną, pochodną wydania decyzji, a nie rozstrzygnięciem merytorycznym czy aktem władczym. Kontroli sądów administracyjnych podlegają akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które ustalają, odmawiają ustalenia, stwierdzają lub odmawiają stwierdzenia tych uprawnień lub obowiązków.
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie wykonania decyzji administracyjnej jest dopuszczalna, gdy przedmiotem żądania jest czynność materialno-techniczna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie wykonania decyzji administracyjnej nie jest dopuszczalna, gdy przedmiotem żądania jest jedynie czynność materialno-techniczna, a nie rozstrzygnięcie sprawy co do istoty.
Uzasadnienie
Dopuszczalność skargi na bezczynność organu jest ograniczona do przypadków, w których służy skarga na decyzje, postanowienia lub inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej wymienione w art. 3 § 2 ppsa. Wypłata świadczenia nie mieści się w tym zakresie.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniosek o odrzucenie skargi na podstawie § 1 pkt 1 (sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych) oraz § 3.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym skargi na decyzje, postanowienia, akty i czynności z zakresu administracji publicznej oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa uchylenia decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy ponaglenia w przypadku bezczynności organu.
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa skargi na działanie organu.
k.p.a. art. 229 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa organ właściwy do rozpatrzenia skargi na działanie Prezydenta m.st. Warszawy.
ustawa o pomocy społecznej art. 17 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Przyznawanie i wypłacanie zasiłków okresowych należy do zadań własnych gminy.
Ustawa z dnia 19 lipca 2019 r. o realizowaniu usług społecznych przez centrum usług społecznych art. 110 § 1
Dotyczy zadań ośrodków pomocy społecznej lub centrów usług społecznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wypłata świadczenia przyznanego ostateczną decyzją jest czynnością materialno-techniczną, a nie aktem władczym podlegającym kontroli sądu administracyjnego. • Skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w zakresie, w jakim służy skarga na decyzje, postanowienia lub inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej wymienione w art. 3 § 2 ppsa.
Godne uwagi sformułowania
czynność materialno – techniczna • nie kształtuje władczo sytuacji prawnej jednostki • nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej
Skład orzekający
Przemysław Żmich
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wypłata świadczeń przyznanych decyzją administracyjną jest czynnością materialno-techniczną, a nie aktem władczym podlegającym kontroli sądu administracyjnego w trybie skargi na bezczynność."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest jedynie żądanie wypłaty świadczenia, a nie kwestionowanie samej decyzji lub postępowania prowadzącego do jej wydania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z właściwością sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesualistów, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.