I SAB/Sz 208/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K.N. na bezczynność Dyrektora Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się udostępnienia danych lub kopii dokumentów dotyczących finansowania przez NFZ świadczeń zdrowotnych Szpitala Powiatowego w S., w tym szczegółowych danych medycznych pacjentów (numer księgi głównej, daty przyjęcia/wypisu, kody ICD-10/ICD-9), a także informacji o liczbie wypisanych recept i skierowań. Organ NFZ udzielił częściowej odpowiedzi, udostępniając informacje o ryczałtach, ale odmówił podania danych medycznych, uznając je za indywidualną dokumentację medyczną i sprawy prywatne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie pierwotnie stwierdził bezczynność organu, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, i zobowiązał organ do rozpoznania wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił ten wyrok z powodu wadliwego uzasadnienia i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. WSA, rozpoznając sprawę ponownie, uznał, że żądane informacje dotyczące finansowania świadczeń zdrowotnych, w tym częściowe numery księgi głównej, daty przyjęcia/wypisu, kody ICD-10/ICD-9, stanowią informację publiczną. Sąd zobowiązał organ NFZ do rozpatrzenia wniosku w tym zakresie w terminie 14 dni, stwierdzając jednocześnie, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Skarga została oddalona w pozostałej części, a organ został obciążony kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że szczegółowe dane dotyczące finansowania świadczeń zdrowotnych przez NFZ, nawet jeśli dotyczą dokumentacji medycznej, mogą stanowić informację publiczną po anonimizacji. Potwierdzenie, że cel prywatny wnioskodawcy nie jest przesłanką do odmowy udostępnienia informacji publicznej. Interpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dane finansowe i medyczne dotyczące świadczeń zdrowotnych. Konieczność każdorazowej oceny, czy dane mogą być skutecznie zanonimizowane.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dane dotyczące finansowania świadczeń zdrowotnych przez NFZ, w tym szczegółowe dane medyczne pacjentów (po anonimizacji), stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dane dotyczące finansowania świadczeń zdrowotnych przez NFZ, w tym częściowe numery księgi głównej, daty przyjęcia/wypisu, kody ICD-10/ICD-9, stanowią informację publiczną, nawet jeśli dotyczą indywidualnej dokumentacji medycznej, pod warunkiem możliwości ich anonimizacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że NFZ jako państwowa osoba prawna gospodaruje majątkiem publicznym, a informacje o finansowaniu świadczeń zdrowotnych odnoszą się do sfery wykonywania zadań publicznych i gospodarowania majątkiem publicznym. Prawo dostępu do informacji publicznej nie jest ograniczane przez cel prywatny wnioskodawcy, a dane wrażliwe mogą być udostępniane w formie zanonimizowanej.
Czy organ NFZ dopuścił się bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, ponieważ nie udzielił odpowiedzi w pełnym zakresie żądania, błędnie uznając część wnioskowanych danych za niebędące informacją publiczną.
Uzasadnienie
Bezczynność organu ma miejsce, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmuje żadnych czynności lub nie zakończył postępowania. W tym przypadku organ nie udzielił pełnej odpowiedzi na wniosek, co stanowiło podstawę do stwierdzenia bezczynności.
Czy bezczynność organu w niniejszej sprawie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistego, ewidentnego i drastycznego naruszenia przepisów. W tym przypadku organ nie pozostał całkowicie bierny, a brak udzielenia informacji wynikał z błędnego stanowiska co do charakteru informacji, a nie z lekceważenia obowiązków.
Przepisy (15)
Główne
P.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności.
P.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
u.d.i.p. art. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej jako każdej informacji o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 4 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek udostępniania informacji publicznej przez władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 2, 4 lit. a, 3
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Katalog otwarty informacji publicznej, w tym o statusie prawnym, organizacji, majątku państwowych osób prawnych.
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Termin 14 dni na udostępnienie informacji publicznej.
u.ś.o.z.f.ś.p. art. 96 § 1 i 2
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
NFZ jako państwowa osoba prawna, dyrektorzy oddziałów wojewódzkich jako organy Funduszu.
u.ś.o.z. art. 97 § 1, 2, 3
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
Zakres działania NFZ, w tym zarządzanie środkami publicznymi i finansowanie świadczeń.
Konstytucja art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo obywatela do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podstawa do odmowy udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenia w dostępie do informacji publicznej ze względu na prywatność.
P.p.s.a. art. 190
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądane informacje dotyczące finansowania świadczeń zdrowotnych przez NFZ, w tym szczegółowe dane medyczne po anonimizacji, stanowią informację publiczną. • Organ dopuścił się bezczynności, nie rozpoznając w pełni wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że wnioskowane dane medyczne nie są informacją publiczną i stanowią sprawy prywatne. • Organ twierdził, że cel prywatny wnioskodawcy wyłącza dostęp do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa • informacja publiczna w rozumieniu ustawy • gospodaruje majątkiem publicznym • cel prywatny stanowi przesłankę wyłączającą dostęp do informacji publicznej - Sąd tego nie podziela • nie zachodzi wówczas potrzeba wydawania decyzji odmownej na podstawie art. 16 w zw. z art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
Skład orzekający
Wiesława Achrymowicz
przewodniczący
Elżbieta Dziel
członek
Jolanta Kwiecińska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że szczegółowe dane dotyczące finansowania świadczeń zdrowotnych przez NFZ, nawet jeśli dotyczą dokumentacji medycznej, mogą stanowić informację publiczną po anonimizacji. Potwierdzenie, że cel prywatny wnioskodawcy nie jest przesłanką do odmowy udostępnienia informacji publicznej. Interpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o dane finansowe i medyczne dotyczące świadczeń zdrowotnych. Konieczność każdorazowej oceny, czy dane mogą być skutecznie zanonimizowane.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego – dostępu do informacji publicznej, a konkretnie informacji o wydatkowaniu środków publicznych w służbie zdrowia. Pokazuje, jak sądy interpretują granice między informacją publiczną a prywatnością danych medycznych.
“Czy dane medyczne pacjentów mogą być informacją publiczną? Sąd rozstrzyga spór o transparentność finansowania NFZ.”
Sektor
ochrona zdrowia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.