Orzeczenie

I SA/Wr 416/11Uchylenie nieważności zwolnienia podatkowego bez podstawy prawnej

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

NSAPodatkoweWysokawsa

podatek od nieruchomościzwolnienie podatkowenieważność decyzjiuchwała rady miejskiejprawo miejscoweOrdynacja podatkowasamorząd terytorialnykontrola sądowa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę spółki "A" Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., która utrzymała w mocy decyzję SKO stwierdzającą nieważność decyzji Prezydenta Miasta L. o zwolnieniu spółki z podatku od nieruchomości za 2006 r. SKO uznało, że decyzja Prezydenta została wydana bez podstawy prawnej, ponieważ § 12 uchwały Rady Miejskiej, na podstawie której udzielono zwolnienia, był sprzeczny z przepisami Ordynacji podatkowej i ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędne uznanie braku podstawy prawnej dla decyzji Prezydenta. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Podkreślił, że stwierdzenie nieważności decyzji może nastąpić tylko z przyczyn enumeratywnie wymienionych w art. 247 § 1 Ordynacji podatkowej, a brak podstawy prawnej oznacza brak przepisu dopuszczającego działanie organu w formie aktu administracyjnego. Sąd stwierdził, że uchwała rady miejskiej, nawet jeśli zawierała postanowienia sprzeczne z prawem, pozostawała w obrocie prawnym, dopóki jej nieważność nie została stwierdzona w trybie nadzoru nad aktami prawa miejscowego (art. 91 ustawy o samorządzie gminnym). SKO, stosując tryb stwierdzenia nieważności decyzji, w istocie dokonało oceny zgodności uchwały z prawem, co wykraczało poza jego kompetencje. Sąd uznał, że zastosowanie art. 247 § 1 pkt 2 Op przez SKO stanowiło naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu, zasądzając jednocześnie od SKO na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie kompetencji organów administracji w zakresie oceny zgodności aktów prawa miejscowego z prawem oraz stosowania trybu stwierdzenia nieważności decyzji.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ administracji próbuje unieważnić decyzję opartą na uchwale rady miejskiej, kwestionując samą uchwałę w trybie nieważności decyzji.

Zagadnienia prawne (2)

Czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze może stwierdzić nieważność decyzji organu pierwszej instancji z powodu braku podstawy prawnej, jeśli podstawą tej decyzji była uchwała rady miejskiej, która zdaniem SKO jest sprzeczna z prawem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, SKO nie może stwierdzić nieważności decyzji z powodu braku podstawy prawnej, jeśli podstawą tej decyzji była uchwała rady miejskiej, która nie została prawomocnie unieważniona w trybie nadzoru nad aktami prawa miejscowego.

Uzasadnienie

Uchwała rady miejskiej, nawet jeśli zawiera postanowienia sprzeczne z prawem, pozostaje w obrocie prawnym i stanowi podstawę działania organów gminy, dopóki jej nieważność nie zostanie stwierdzona w trybie nadzoru. SKO nie ma uprawnień do oceny zgodności uchwały z prawem w trybie stwierdzenia nieważności decyzji.

Czy uchwała rady miejskiej, która nie została prawomocnie unieważniona, może stanowić podstawę prawną do wydania decyzji przez organ pierwszej instancji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, dopóki uchwała nie zostanie prawomocnie unieważniona w trybie nadzoru, stanowi ona obowiązujące prawo miejscowe i może być podstawą działania organów gminy.

Uzasadnienie

Konstytucja RP i ustawa o samorządzie gminnym określają tryb unieważniania aktów prawa miejscowego. Dopóki ten tryb nie zostanie przeprowadzony, uchwała jest wiążąca.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu.

Przepisy (17)

Główne

Op art. 247 § § 1 pkt 2

Ordynacja podatkowa

Organ podatkowy stwierdza nieważność decyzji ostatecznej, która została wydana bez podstawy prawnej. Brak podstawy prawnej oznacza wydanie decyzji mimo braku przepisu prawnego dopuszczającego działanie organu w formie aktu administracyjnego lub wydanie decyzji na podstawie przepisu, który nie stanowi źródła prawa powszechnie obowiązującego.

u.p.o.l. art. 7 § ust. 3

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Rady gmin mogą uchwalać inne zwolnienia przedmiotowe niż określone w ustawie, na podstawie upoważnienia ustawowego.

u.s.g. art. 91 § ust. 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności orzeka organ nadzoru.

u.s.g. art. 40 § ust. 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy na podstawie upoważnień ustawowych.

Konstytucja RP art. 87 § ust. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są akty prawa miejscowego na obszarze działania organów, które je ustanowiły.

Konstytucja RP art. 94

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Organy samorządu terytorialnego i terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych, ustanawiają akty prawa miejscowego. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa.

Pomocnicze

Op art. 248 § § 1 i 2

Ordynacja podatkowa

u.p.o.l. art. 6 § ust. 9

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych

Op art. 21 § § 1 pkt 1

Ordynacja podatkowa

Op art. 21 § § 3

Ordynacja podatkowa

u.s.g. art. 93 § ust. 1

Ustawa o samorządzie gminnym

P.u.s.a. art. 1 § § 2

Prawo o ustroju sądów administracyjnych

P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 200

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 205 § § 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.p.s.a. art. 209

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie wynagrodzenia za czynności radców prawnych oraz ponoszenia kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu art. 14 § ust. 2 pkt 1 lit. c

Argumenty

Skuteczne argumenty

Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie miało uprawnień do oceny zgodności uchwały rady miejskiej z prawem w trybie stwierdzenia nieważności decyzji. • Uchwała rady miejskiej, dopóki nie zostanie prawomocnie unieważniona w trybie nadzoru, stanowi obowiązujące prawo miejscowe i może być podstawą wydania decyzji.

Godne uwagi sformułowania

organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i argumentację z jej uzasadnienia. • nie może być mowy o braku podstawy prawnej do wydania przez Prezydenta Miasta L. zakwestionowanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji. • uchwała zawierająca postanowienia sprzeczne, w opinii organu podatkowego, z prawem jest nadal obowiązującym powszechnie prawem, a organy podatkowe gmin (miast) zobowiązane są do przestrzegania i stosowania przepisów takich uchwał. • Takiego uprawnienia nie posiada również Samorządowe Kolegium Odwoławcze. • faktyczne" stwierdzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze nieważności przepisu uchwały w trybie zarezerwowanym przez ustawodawcę dla stwierdzenia nieważności decyzji, uznał Sąd za pozbawione podstawy w prawie i tym samym sprzeczne z wyrażoną w art. 120 Ordynacji podatkowej zasadą praworządności.

Skład orzekający

Lidia Błystak

przewodniczący

Halina Betta

sprawozdawca

Maria Tkacz-Rutkowska

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Ustalenie kompetencji organów administracji w zakresie oceny zgodności aktów prawa miejscowego z prawem oraz stosowania trybu stwierdzenia nieważności decyzji."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ administracji próbuje unieważnić decyzję opartą na uchwale rady miejskiej, kwestionując samą uchwałę w trybie nieważności decyzji.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa pokazuje istotne rozgraniczenie kompetencji między organami administracji a sądami administracyjnymi w kwestii oceny legalności aktów prawa miejscowego i decyzji administracyjnych. Jest to kluczowe zagadnienie dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego.

“Czy kolegium odwoławcze może unieważnić decyzję, kwestionując uchwałę rady miejskiej?”

Dane finansowe

WPS: 202 871 PLN

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane przepisy

konstytucja art. 87 konstytucja art. 94 o.p. art. 247 u.p.o.l. art. 7 u.s.g. art. 40 u.s.g. art. 91 o.p. art. 21 o.p. art. 248 p.p.s.a. art. 145 p.p.s.a. art. 200 p.p.s.a. art. 205 p.p.s.a. art. 209

Powiązane tematy

podatek od nieruchomości zwolnienie podatkowe nieważność decyzji uchwała rady miejskiej prawo miejscowe Ordynacja podatkowa samorząd terytorialny kontrola sądowa

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst