I SA/Wr 30/19Naruszenie wykluczenia członka składu orzekającego WSA 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi Prokuratora była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w J.G., która utrzymała w mocy wcześniejszą decyzję SKO odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji uchylającej decyzję Wójta Gminy Z. i umarzającej postępowanie w sprawie podatku od nieruchomości za 2011 rok wobec B. Wójt Gminy Z. pierwotnie określił B podatek jako posiadacza zależnego nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa. SKO w JG uchyliło tę decyzję, uznając, że podatnikiem jest Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) jako jednostka budżetowa. Prokurator wniósł sprzeciw od tej decyzji, zarzucając jej nieważność z powodu rażącego naruszenia przepisów prawa materialnego i uznając B za podatnika. SKO odmówiło stwierdzenia nieważności, a następnie utrzymało tę decyzję w mocy. Prokurator zaskarżył decyzję SKO do WSA, zarzucając m.in. naruszenie art. 130 Ordynacji podatkowej (OP) poprzez udział w rozpatrywaniu sprawy członków SKO (H.B. i Z.K.), którzy brali udział w wydaniu decyzji zaskarżonej sprzeciwem Prokuratora. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał skargę za zasadną, uchylając zaskarżoną decyzję w całości. Sąd stwierdził, że członkowie SKO, którzy brali udział w wydaniu decyzji w postępowaniu zwykłym, podlegali wyłączeniu od udziału w postępowaniu nadzwyczajnym (wszczętym sprzeciwem Prokuratora), zgodnie z art. 130 § 1 pkt 6 OP. Sąd podkreślił, że instytucja wyłączenia pracownika jest gwarancją sprawiedliwości proceduralnej i bezstronności organu, a jej naruszenie stanowi istotną wadę procesową, która uniemożliwia merytoryczne badanie sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazanie na konieczność ścisłego przestrzegania przepisów o wyłączeniu pracownika (członka organu kolegialnego) w postępowaniach nadzwyczajnych, nawet jeśli dotyczy to tego samego organu administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów o wyłączeniu w postępowaniu administracyjnym wszczętym sprzeciwem Prokuratora.
Zagadnienia prawne (1)
Czy członek składu orzekającego Samorządowego Kolegium Odwoławczego, który brał udział w wydaniu decyzji w postępowaniu zwykłym, podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu nadzwyczajnym (np. wszczętym sprzeciwem Prokuratora) dotyczącym tej samej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, członek składu orzekającego podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu nadzwyczajnym, jeśli brał udział w wydaniu zaskarżonej decyzji w postępowaniu zwykłym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 130 § 1 pkt 6 Ordynacji podatkowej, dotyczący wyłączenia pracownika, ma zastosowanie również do postępowań nadzwyczajnych. Celem tej instytucji jest zapewnienie bezstronności i obiektywizmu organu, a dopuszczenie do orzekania osoby zaangażowanej w pierwotne załatwienie sprawy w trybie zwykłym rodzi uzasadnioną obawę braku obiektywizmu w ocenie wniosku o zbadanie tej decyzji w trybie nadzwyczajnym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
OP art. 130 § § 1 pkt 6
Ordynacja podatkowa
Określa przesłanki wyłączenia pracownika (w tym członka organu kolegialnego) od udziału w postępowaniu, gdy brał udział w wydaniu zaskarżonej decyzji. Sąd interpretuje ten przepis szeroko, obejmując nim również postępowania nadzwyczajne.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
u.p.o.l art. 3 § ust. 1 pkt 4a
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych
Dotyczy określenia podatnika podatku od nieruchomości.
KPA art. 184 § § 1 i § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje prawo Prokuratora do wniesienia sprzeciwu od decyzji ostatecznej.
OP art. 240 § § 1 pkt 3
Ordynacja podatkowa
Przesłanka wznowienia postępowania, gdy decyzja została wydana przez pracownika podlegającego wyłączeniu.
OP art. 121 § § 1
Ordynacja podatkowa
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
Ustawa o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa art. 18
Ustawa o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa art. 18a
Ustawa o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa art. 17
Ustawa o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa art. 17a
k.c. art. 336
Kodeks cywilny
Ustawa o drogach publicznych art. 18
Ustawa o gospodarce nieruchomościami art. 43
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 130 § 1 pkt 6 OP poprzez udział w rozpatrywaniu sprawy członków SKO, którzy brali udział w wydaniu zaskarżonej decyzji w postępowaniu zwykłym.
Godne uwagi sformułowania
Istota problemu (...) dotyczy instytucji wyłączenia pracownika (...) od rozpoznania jej w trybie nadzwyczajnym, w postępowaniu, w którym nie obowiązuje zasada dewolutywności. • Przesłanka 'brania udziału w wydaniu zaskarżonej decyzji' (...) obejmuje także przypadki, weryfikacji decyzji ostatecznych w trybach nadzwyczajnych. • Instytucja wyłączenia pracownika, jest elementem sprawiedliwości proceduralnej, a więc jednej z zasad demokratycznego państwa prawnego. • Omawiana przesłanka wyłączenia pracownika ma charakter bezwzględny.
Skład orzekający
Jadwiga Danuta Mróz
przewodniczący
Marta Semiczek
sędzia
Kamila Paszowska – Wojnar
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazanie na konieczność ścisłego przestrzegania przepisów o wyłączeniu pracownika (członka organu kolegialnego) w postępowaniach nadzwyczajnych, nawet jeśli dotyczy to tego samego organu administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów o wyłączeniu w postępowaniu administracyjnym wszczętym sprzeciwem Prokuratora.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej zasady proceduralnej – wyłączenia od orzekania członków organu, którzy już wcześniej brali udział w tej samej sprawie. Jest to kluczowe dla zapewnienia sprawiedliwości i bezstronności w postępowaniu administracyjnym.
“Czy ten sam urzędnik może oceniać własną decyzję? Sąd Administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.