I SA/Wa 2899/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę spółki [...] sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2022 r., nr DPP-WSOPiSG-0272-11/2022, która wpisała spółkę na listę osób i podmiotów wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę oraz zastosowała wobec niej środki ograniczające, w tym zamrożenie środków finansowych i zakaz udostępniania zasobów gospodarczych. Organ administracji oparł swoją decyzję na wniosku Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, wskazując na specjalizację spółki w hurtowej sprzedaży węgla pochodzącego od rosyjskich podmiotów oraz skomplikowaną strukturę właścicielską, która pośrednio prowadziła do rosyjskiego kapitału i beneficjentów, w tym osób objętych sankcjami. Minister uznał, że spółka wspiera pośrednio agresję Rosji na Ukrainę, a nałożenie sankcji przyczyni się do zmniejszenia przychodów budżetu Federacji Rosyjskiej. Skarżąca spółka zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, kwestionując istnienie powiązań z agresorem oraz sposób prowadzenia postępowania, w tym brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i nieuzasadnienie decyzji. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że specyfika postępowania sankcyjnego, uregulowana w ustawie z dnia 13 kwietnia 2022 r., pozwala na ograniczenie zakresu uzasadnienia decyzji ze względu na bezpieczeństwo państwa. Sąd uznał, że powiązania właścicielskie spółki z rosyjskim kapitałem, w tym poprzez publiczną spółkę akcyjną [...] i powiązania rodzinne beneficjentów, były wystarczające do wpisania na listę i zastosowania sankcji, zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. Sąd podkreślił, że ustawa przewiduje wpis nie tylko podmiotów bezpośrednio wspierających agresję, ale także tych powiązanych z nimi gospodarczo lub osobiście. W związku z tym, sąd uznał, że organ prawidłowo zastosował przepisy prawa i oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. dotyczącej sankcji za wspieranie agresji Rosji na Ukrainę, w szczególności w zakresie oceny powiązań gospodarczych i właścicielskich oraz ograniczeń w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej ustawy i okoliczności faktycznych związanych z agresją na Ukrainę. Ograniczenia w zakresie uzasadnienia decyzji mogą wpływać na możliwość pełnej analizy podstaw faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy powiązania właścicielskie spółki z rosyjskim kapitałem, w tym poprzez podmioty objęte sankcjami, stanowią wystarczającą podstawę do wpisania jej na listę podmiotów wspierających agresję Rosji na Ukrainę i zastosowania środków ograniczających?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powiązania właścicielskie spółki z rosyjskim kapitałem, w tym poprzez publiczną spółkę akcyjną i powiązania rodzinne beneficjentów, uzasadniają wpis na listę i zastosowanie sankcji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. dopuszcza wpis na listę nie tylko podmiotów bezpośrednio wspierających agresję, ale także tych powiązanych z nimi gospodarczo lub osobiście, a ustalone powiązania spółki z rosyjskim kapitałem spełniają te kryteria.
Czy ograniczenie zakresu uzasadnienia decyzji w postępowaniu sankcyjnym, ze względu na bezpieczeństwo państwa, jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, specyfika postępowania sankcyjnego, uregulowana w ustawie z dnia 13 kwietnia 2022 r., pozwala na ograniczenie zakresu uzasadnienia decyzji ze względu na bezpieczeństwo państwa lub porządek publiczny.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że charakter spraw związanych z bezpieczeństwem państwa oraz konieczność ochrony informacji uzyskanych w toku działań operacyjnych uzasadniają ograniczenie wymogów formalnych dotyczących uzasadnienia decyzji, zgodnie z art. 3 ust. 9 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r.
Czy organ administracji prawidłowo zebrał materiał dowodowy i ocenił przesłanki do zastosowania sankcji wobec spółki?
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo przyjął ustalenia Szefa ABW dotyczące powiązań spółki z agresorem, a specyfika postępowania nie wymaga pełnego dowodzenia w rozumieniu k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ podzielił ustalenia Szefa ABW, które wskazywały na wspieranie agresji przez spółkę, a ograniczenia w postępowaniu sankcyjnym nie wymagają od organu takiego samego zakresu zbierania i oceny dowodów jak w standardowym postępowaniu administracyjnym.
Przepisy (11)
Główne
ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. art. 3 § ust. 1, 2 pkt 1, 3, 4, 7, 9
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. art. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 112
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 113 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. art. 4 § ust. 1
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
Konstytucja art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
TUE art. 54
Traktat o Unii Europejskiej
TFUE art. 56
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Powiązania właścicielskie spółki z rosyjskim kapitałem, w tym poprzez podmioty objęte sankcjami, uzasadniają wpis na listę podmiotów wspierających agresję Rosji na Ukrainę. • Specyfika postępowania sankcyjnego pozwala na ograniczenie zakresu uzasadnienia decyzji ze względu na bezpieczeństwo państwa.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez nieprawidłowe uznanie, że spółka wspierała pośrednio lub bezpośrednio agresję Rosji na Ukrainę. • Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez niewłaściwe zastosowanie środków ograniczających, nieuwzględniające wpływu na polskich pracowników i kontrahentów. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7 i 77 §1 k.p.a.) poprzez niezebranie wyczerpującego materiału dowodowego i wydanie decyzji w oparciu o nieaktualne informacje. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 8 § 1 k.p.a. w zw. z art. 107 §1 k.p.a.) poprzez wydanie nieuzasadnionej decyzji, skutkującej utratą zaufania do organów publicznych. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 8 §1 k.p.a. w zw. z art. 3 ust. 2 i 7 ustawy z 13 kwietnia 2022 r.) poprzez zastosowanie nadmiarowych i nieuzasadnionych środków ograniczających, sprzecznych z zasadą proporcjonalności. • Naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 6 kpa w zw. z art. 22 Konstytucji, art. 54 i 56 TFUE) poprzez nieuzasadnione ograniczenie działalności gospodarczej spółki.
Godne uwagi sformułowania
powiązania właścicielskie pomiędzy skarżącą spółką a Federacją Rosyjską (m.in. poprzez publiczną spółkę akcyjną [...]). • ustawodawca przewidział, że wpisowi na listę podlegać będą nie tylko podmioty bezpośrednio lub pośrednio wspierające agresję, lecz także wszelkie inne osoby lub podmioty o ile są bezpośrednio powiązane z podmiotami wspierającymi. • postępowanie w sprawie wpisu na listę nie jest typowym postępowaniem administracyjnym • Minister może ograniczyć zakres uzasadnienia decyzji w sprawie wpisu na listę ze względu na bezpieczeństwo państwa lub porządek publiczny.
Skład orzekający
Joanna Skiba
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Lenart
członek
Mateusz Rogala
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. dotyczącej sankcji za wspieranie agresji Rosji na Ukrainę, w szczególności w zakresie oceny powiązań gospodarczych i właścicielskich oraz ograniczeń w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej ustawy i okoliczności faktycznych związanych z agresją na Ukrainę. Ograniczenia w zakresie uzasadnienia decyzji mogą wpływać na możliwość pełnej analizy podstaw faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy sankcji nałożonych na polską spółkę w związku z agresją Rosji na Ukrainę, co jest tematem o dużym znaczeniu geopolitycznym i gospodarczym. Pokazuje mechanizmy prawne stosowane w odpowiedzi na działania wojenne.
“Polska spółka handlująca węglem objęta sankcjami za wspieranie agresji Rosji na Ukrainę – sąd potwierdza powiązania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.