I SA/Wa 1492/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę R. T. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 maja 2023 r., która orzekała o wpisaniu skarżącego na listę osób i podmiotów wspierających agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów prawa procesowego, w tym art. 7 i 77 § 1 k.p.a. poprzez oparcie decyzji na niekompletnym materiale dowodowym i brak podjęcia czynności wyjaśniających, a także naruszenie art. 8 w związku z art. 107 § 1 k.p.a. poprzez nieprawidłowe uzasadnienie decyzji. Podniósł również zarzuty naruszenia prawa materialnego, w szczególności art. 3 ust. 2 ustawy, twierdząc, że nie wykazał on bezpośredniego ani pośredniego wspierania agresji. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że przesłanki do zastosowania sankcji zostały spełnione. Sąd podkreślił specyfikę postępowania sankcyjnego, wynikającą z ustawy z 13 kwietnia 2022 r., która ogranicza stosowanie przepisów k.p.a. w zakresie dowodzenia i uzasadnienia decyzji, ze względu na bezpieczeństwo państwa. Sąd uznał, że potencjalne powiązania skarżącego z podmiotami wspierającymi agresję uzasadniają wpis na listę, a negatywne skutki decyzji nie mogą stanowić podstawy do jej uchylenia. Sąd nie uwzględnił wniosków dowodowych skarżącego, w tym dowodu z wyroku SUE, badania wariograficznego czy przesłuchania świadków, ze względu na ograniczenia postępowania dowodowego przed sądem administracyjnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy z 13 kwietnia 2022 r. dotyczącej sankcji, specyfika postępowania administracyjnego w sprawach bezpieczeństwa narodowego, ograniczenia dowodowe i proceduralne w sprawach sankcyjnych.
Dotyczy specyficznej ustawy i okoliczności związanych z agresją na Ukrainę. Ograniczenia dowodowe i proceduralne mogą być trudne do zastosowania w innych typach spraw.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o wpisie na listę osób wspierających agresję na Ukrainę może być wydana na podstawie niekompletnego materiału dowodowego i nieprawidłowo uzasadniona, z uwagi na specyfikę postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że specyfika postępowania sankcyjnego, wynikająca z ustawy z 13 kwietnia 2022 r., uzasadnia ograniczenia w zakresie dowodzenia i uzasadnienia decyzji, ze względu na bezpieczeństwo państwa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że ustawa z 13 kwietnia 2022 r. ogranicza stosowanie przepisów k.p.a. w zakresie dowodzenia i uzasadnienia decyzji, co jest uzasadnione względami bezpieczeństwa państwa i porządku publicznego.
Czy potencjalne powiązania z osobami wspierającymi agresję na Ukrainę, nawet o charakterze osobistym lub pośrednim, stanowią wystarczającą podstawę do wpisu na listę sankcyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd uznał, że potencjalne powiązania z podmiotami wspierającymi agresję, nawet o charakterze osobistym lub pośrednim, mogą uzasadniać wpis na listę sankcyjną.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 3 ust. 2 ustawy, wskazując, że zwrot 'w szczególności' oznacza, iż podstawą wpisu mogą być powiązania różnego rodzaju, o ile można im przypisać choćby przymiot działań pośrednich.
Czy sąd administracyjny może zawiesić postępowanie w sprawie wpisu na listę sankcyjną, jeśli rozstrzygnięcie zależy od innej toczącej się sprawy dotyczącej wpisu na listę sankcyjną innej osoby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że nie zachodzi zależność między sprawami, która uzasadniałaby zawieszenie postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wpis na listę sankcyjną nie jest skutkiem aktu umieszczenia na niej konkretnej osoby, lecz konsekwencją ustalonych przez organ powiązań, a zatem nie ma bezpośredniego wpływu na wynik postępowania w innej, podobnej sprawie.
Przepisy (18)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa z 13 kwietnia 2022 r. art. 1
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
ustawa z 13 kwietnia 2022 r. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
ustawa z 13 kwietnia 2022 r. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
ustawa z 13 kwietnia 2022 r. art. 3 § ust. 2
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
ustawa z 13 kwietnia 2022 r. art. 3 § ust. 4
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
ustawa z 13 kwietnia 2022 r. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 434
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
rozporządzenie 269/2014 art. 1 § lit. d
Rozporządzenie Rady (UE) nr 269/2014 z dnia 17 marca 2014 r. w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy
rozporządzenie 269/2014 art. 1 § lit. g
Rozporządzenie Rady (UE) nr 269/2014 z dnia 17 marca 2014 r. w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy
rozporządzenie 269/2014 art. 2
Rozporządzenie Rady (UE) nr 269/2014 z dnia 17 marca 2014 r. w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy
rozporządzenie 269/2014 art. 9
Rozporządzenie Rady (UE) nr 269/2014 z dnia 17 marca 2014 r. w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy
rozporządzenie 765/2006 art. 2 § ust. 1-3
Rozporządzenie Rady (WE) nr 765/2006 z dnia 18 maja 2006 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z sytuacją na [...] i udziałem [...] w agresji [...] wobec Ukrainy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Specyfika postępowania sankcyjnego uzasadnia ograniczenia w zakresie dowodzenia i uzasadnienia decyzji. • Potencjalne powiązania z podmiotami wspierającymi agresję, nawet o charakterze osobistym lub pośrednim, stanowią podstawę do wpisu na listę sankcyjną. • Negatywne skutki decyzji dla skarżącego nie mogą stanowić podstawy do jej uchylenia.
Odrzucone argumenty
Decyzja oparta na niekompletnym materiale dowodowym. • Brak podjęcia przez organ czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. • Nieprawidłowe uzasadnienie decyzji naruszające art. 8 i 107 § 1 k.p.a. • Naruszenie art. 3 ust. 2 ustawy poprzez zastosowanie sankcji bez wystarczających dowodów powiązań. • Konieczność zawieszenia postępowania ze względu na zależność od innej sprawy.
Godne uwagi sformułowania
sąd bada czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy • sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną • art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. znajdzie zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy sąd nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia wstępnego • wpis na listę nie jest bowiem skutkiem aktu umieszczenia na niej konkretnej osoby, lecz wyłącznie konsekwencją ustalonych przez organ administracji powiązań • organ nie jest zobowiązany oceniać, czy dana okoliczność została udowodniona na podstawie całokształtu materiału dowodowego, zaś uzasadnienie decyzji nie musi zawierać wskazania faktów, które organ uznał za udowodnione • ograniczenie czy też znaczne uproszczenie postępowań administracyjnych w sprawach dotyczących wpisu na listę • orzecznictwo sądów europejskich jest Sądowi znane z urzędu
Skład orzekający
Bożena Marciniak
sprawozdawca
Jolanta Dargas
przewodniczący
Nina Beczek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy z 13 kwietnia 2022 r. dotyczącej sankcji, specyfika postępowania administracyjnego w sprawach bezpieczeństwa narodowego, ograniczenia dowodowe i proceduralne w sprawach sankcyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej ustawy i okoliczności związanych z agresją na Ukrainę. Ograniczenia dowodowe i proceduralne mogą być trudne do zastosowania w innych typach spraw.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy sankcji nałożonych w związku z agresją na Ukrainę, co jest tematem o dużym znaczeniu społecznym i politycznym. Pokazuje złożoność prawną i proceduralną takich decyzji.
“Sąd Administracyjny potwierdza: powiązania z agresorem mogą prowadzić do sankcji, nawet jeśli dowody są niejawne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.