Pełny tekst orzeczenia I SA/WA 1333/04

I SA/Wa 1333/04 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-09-27
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-08-26
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Elżbieta Lenart
Joanna Banasiewicz /przewodniczący sprawozdawca/
Sławomir Antoniuk
Symbol z opisem
6103 Przekazanie powiatom mienia Skarbu Państwa
Skarżony organ
Minister Skarbu Państwa
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędziowie WSA Elżbieta Lenart asesor WSA Sławomir Antoniuk Protokolant asystent sędziego Marta Ways po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2005 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu w J. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie przekazania powiatom mienia Skarbu Państwa oddala skargę.
Uzasadnienie
Minister Skarbu Państwa, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa po rozpoznaniu odwołania Burmistrza Miasta J., decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] uchylił w całości decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004 r., znak [...] przekazującą Powiatowi J. prawo własności nieruchomości położonej w J. obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni [...] m2, objętej księgą wieczystą KW nr [...], wraz z zabudowaniami i urządzeniami trwale z gruntem związanymi i orzekł o odmowie przekazania Powiatowi J. prawa własności tej nieruchomości wraz z zabudowaniami i urządzeniami trwale z gruntem związanymi.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Zarząd Powiatu w J. wystąpił z wnioskiem o wydanie decyzji potwierdzającej nabycie przez Powiat J. opisanego we wniosku mienia Skarbu Państwa. Wniosek złożony został z powołaniem się na art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.) W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż sporna nieruchomość będzie przekazana Specjalnemu Ośrodkowi [...] w J. w celu prowadzenia praktycznej nauki zawodu.
Z wnioskiem o nabycie własności przedmiotowej nieruchomości, powołując się na art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 32, poz. 191 ze zm.) wystąpiła również Gmina Miejska J., która wskazała, że zgodnie z planem zagospodarowania przestrzennego działka ta przeznaczona jest na budownictwo mieszkaniowe wielorodzinne i usługowe.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r., znak [...] przekazał Powiatowi J. prawo własności opisanej w niej nieruchomości, wraz z zabudowaniami i urządzeniami trwale z gruntem związanymi.
Od decyzji tej odwołał się Burmistrz Miasta J. wnosząc o stwierdzenie nabycia opisanego mienia przez Gminę Miejską J. ze względu na przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego na cel zgodny z zadaniami gminy.
Minister Skarbu Państwa w decyzji odwoławczej stwierdził, że przedmiotowa nieruchomość zgodnie z odpisem z księgi wieczystej KW nr [...] jest własnością Skarbu Państwa. Sporna działka nr [...] jest zabudowana budynkiem głównym, budynkiem z pomieszczeniami warsztatowymi, budynkiem magazynowym, wiatą murowaną, budynkiem materiałów pędnych i zbiornikiem na paliwo, które zostały przejęte od Komendy Powiatowej Straży Pożarnej J.. Działka ta bezpośrednio przylega do działki nr [...], na której mieści się Specjalny Ośrodek [...].
Przekazanie mienia w trybie art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.) ma charakter fakultatywny, a wydane na jego podstawie decyzje oparte są na uznaniu administracyjnym. Sformułowanie przepisu "może być przekazane" pozostawia uznaniu organu orzekającego ocenę zasadności przekazania poszczególnym jednostkom samorządu terytorialnego mienia związanego z realizacją ich zadań. W ocenie organu drugiej instancji decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2004 r. narusza prawo, bowiem brak jest podstaw prawnych do komunalizacji przedmiotowego mienia. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, że gminie może być przekazane tylko takie mienie ogólnonarodowe, które jest aktualnie i bezpośrednio związane z realizacją jej zadań, a nie mienie mające pośredni wpływ na realizacje tych zadań lub użyte na ten cel w bliżej nieokreślonej przyszłości. Ponieważ w dacie wydania przez Wojewodę [...] decyzji mienie nie służyło Powiatowi J. do realizacji jego zadań, stanowisko organu pierwszej instancji nie mogło zostać uznane za prawidłowe.
Skargę na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Zarząd Powiatu J., zarzucając naruszenie art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. W uzasadnieniu skargi wskazano, że Zarząd Powiatu J. wystąpił do Wojewody [...] o przekazanie na rzecz Powiatu J. opisanej we wniosku nieruchomości Skarbu Państwa celem realizacji statutowych zadań Powiatu wynikających z art. 4 pkt 1, 2, 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym realizowanych w zakresie edukacji publicznej, promocji i ochrony zdrowia, wspierania osób niepełnosprawnych. Powiat J. zadania te realizuje za pośrednictwem swojej jednostki organizacyjnej, jaką jest Ośrodek [...] w J.. Nieruchomość, której dotyczy niniejsze postępowanie znajduje się w bezpośrednim sąsiedztwie Ośrodka. Nie znajduje się ona w bezpośrednim użytkowaniu powiatowej jednostki organizacyjnej w ramach pełnienia swoich funkcji statutowych, ale wykorzystywana będzie pod rozbudowę Ośrodka [...] w J., dlatego niezbędne jest nabycie praw do tej nieruchomości.
W skardze podkreślono, że statutowy cel Powiatu J. wiąże się bezpośrednio z jego zadaniami publicznymi o charakterze ponadgminnym, ponadregionalnym, co uzasadnia wniosek dotyczący przekazania nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę Minister Skarbu Państwa wniósł o jej oddalenie i powtórzył argumentację zawartą w treści zaskarżonej do sądu decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.
Skarga jest niezasadna i podlega oddaleniu.
Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej, zatem nie orzeka co do istoty sprawy, ale kontroluje legalność rozstrzygnięcia z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i obowiązującymi przepisami prawa procesowego oraz przepisami kompetencyjnymi, według stanu prawnego istniejącego w dacie wydania zakończonej decyzji.
Oceniając materiał dowodowy zgromadzony w niniejszej sprawie i rozważając podniesione przez skarżącego w skardze zarzuty, Sąd uznał, że nie dają one podstaw do podważenia legalności zaskarżonej decyzji.
Stosownie do treści art. 64 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.) przekazanie powiatom mienia Skarbu Państwa oraz mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych osób prawnych, innego niż określone w art. 60 ust. 1 i 4, a służącego do wykonania zadań powiatu, może nastąpić, na wniosek zarządu powiatu, w drodze decyzji wojewody.
Analogiczna regulacja prawna zawarta w przepisie art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych ( Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) była już wielokrotnie interpretowana przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zgodnie z utrwalonym poglądem wyrażonym w orzecznictwie, art. 5 ust. 4 powołanej ustawy dotyczy mienia bezpośrednio związanego z realizacją zadań gminy, a nie mienia mającego służyć wykonywaniu tych zadań w przyszłości.
Podobnie jedynie mienie, które służy już wykonywaniu zadań powiatu może być przekazane w trybie przepisu art. 64 - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. nr 133, poz. 872 ze zm.), (tak Naczelny Sąd Administracyjny m. in. w wyroku z dnia 19 listopada 1998 r., sygn. akt I SA 256/98 Lex nr 45023, z dnia 28 stycznia 2000 r., sygn. akt I SA 333/99 Lex nr 55779)
skład orzekający w sprawie niniejszej pogląd ten podziela.
Mając na uwadze powyższe stwierdzić należało, że organy pierwszej i drugiej instancji prawidłowo zinterpretowały i zastosowały art. 64 powołanej ustawy. Skoro niesporne jest, że w dacie rozpatrywania sprawy nieruchomość Skarbu Państwa, której dotyczyło postępowanie nie służyła do wykonywania zadań Powiatu J., to odmowa przekazania tego mienia Powiatowi nie mogła być skutecznie kwestionowana.
Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.