I SA/Sz 690/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej w sprawie uchwalenia budżetu Gminy na rok 2023. Głównym zarzutem Prokuratora było istotne naruszenie prawa, polegające na wadliwym określeniu daty wejścia w życie uchwały w § 16. Prokurator argumentował, że uchwała zawierała wewnętrznie sprzeczne postanowienia, wskazując jednocześnie na wejście w życie z dniem podjęcia oraz moc obowiązującą od 1 stycznia 2023 r., co miało naruszać zasady demokratycznego państwa prawnego i wprowadzać wątpliwości co do jej obowiązywania. W odpowiedzi na skargę, Rada Miasta podjęła uchwałę zmieniającą, która nadała § 16 nowe brzmienie, precyzując, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2023 r. i podlega ogłoszeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę Prokuratora. Sąd uznał, że zmiana uchwały przez Radę Miasta nie czyni postępowania bezprzedmiotowym, ponieważ uchylenie uchwały ma skutek ex nunc, a kontrola legalności poprzedniej uchwały pozostaje uzasadniona. Sąd nie stwierdził istotnego naruszenia prawa, wskazując, że sposób sformułowania § 16 zaskarżonej uchwały był zgodny z § 51 ust. 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej, który dopuszcza takie konstrukcje, w tym nadanie mocy wstecznej. W związku z tym, skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie aktów prawa miejscowego, w szczególności uchwał budżetowych, oraz zgodność z zasadami techniki prawodawczej.
Dotyczy specyficznej konstrukcji przepisu o wejściu w życie, zgodnej z zasadami techniki prawodawczej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy sposób określenia wejścia w życie uchwały budżetowej, zawierający postanowienie o wejściu w życie z dniem podjęcia oraz moc obowiązującą od daty wstecznej, stanowi istotne naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sposób określenia wejścia w życie uchwały, zawierający postanowienie o wejściu w życie z dniem podjęcia oraz moc obowiązującą od daty wstecznej, nie stanowi istotnego naruszenia prawa, jeśli jest zgodny z zasadami techniki prawodawczej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że konstrukcja przepisu § 16 uchwały, określająca wejście w życie z dniem podjęcia i moc obowiązującą od daty wstecznej, jest zgodna z § 51 ust. 1 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad techniki prawodawczej, który dopuszcza takie sformułowania.
Przepisy (11)
Główne
u.o.a.n. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Przepis ten określa ogólną zasadę wejścia w życie aktów normatywnych po 14 dniach od ogłoszenia, z możliwością określenia dłuższego terminu.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej art. 51 § ust. 1
Określa dopuszczalne sposoby sformułowania przepisu o wejściu w życie ustawy, w tym z mocą wsteczną, co zostało zastosowane w zaskarżonej uchwale.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Stanowi, że uchwały organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
u.o.a.n. art. 4 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Dopuszcza wejście w życie aktów normatywnych w terminie krótszym niż 14 dni, a nawet w dniu ogłoszenia, w uzasadnionych przypadkach i gdy wymaga tego ważny interes państwa.
u.o.a.n. art. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Nie wyłącza możliwości nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, o ile nie stoją temu na przeszkodzie zasady demokratycznego państwa prawnego.
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa, że w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru ogranicza się do wskazania naruszenia, nie stwierdzając nieważności.
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może umorzyć postępowanie, jeżeli w trakcie jego trwania ustała potrzeba ochrony praw interesów stron.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego, która ma być przestrzegana przy tworzeniu i stosowaniu prawa.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego są źródłami prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania organów, które je ustanowiły.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzut istotnego naruszenia prawa poprzez wadliwe określenie dat wejścia w życie uchwały budżetowej, co miało czynić ją wewnętrznie sprzeczną i nieważną.
Godne uwagi sformułowania
uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2023 r. • konstrukcja przyjęta w § 16 przedmiotowej uchwały zaczerpnięta została wprost z treści przepisu § 51 ust. 1 zasad techniki prawodawczej. • uchylenie (utrata mocy) dotychczas obowiązującej uchwały ma wyłącznie skutek konstytutywny (ex nunc, tj. na przyszłość), odmiennie niż w przypadku stwierdzenia nieważności uchwały, które przynosi skutek ex tunc, tj. od momentu jej uchwalenia.
Skład orzekający
Bolesław Stachura
przewodniczący
Elżbieta Dziel
członek
Marzena Kowalewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie aktów prawa miejscowego, w szczególności uchwał budżetowych, oraz zgodność z zasadami techniki prawodawczej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej konstrukcji przepisu o wejściu w życie, zgodnej z zasadami techniki prawodawczej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu tworzenia prawa miejscowego – jasności i zgodności z prawem przepisów o wejściu w życie uchwał. Choć nie jest to sprawa o dużej wadze społecznej, ma znaczenie praktyczne dla samorządów i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Czy uchwała budżetowa może wejść w życie wstecz? Sąd wyjaśnia zasady techniki prawodawczej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.