I SA/Sz 121/18Odroczenie terminu złożenia zastrzeżeń protokół kontroli podatkowej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę P. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej odmawiające odroczenia terminu do złożenia zastrzeżeń i wyjaśnień do protokołu kontroli podatkowej. Protokół został doręczony podatnikowi 26 czerwca 2014 r., a 10 lipca 2014 r. nadał on pismo z wnioskiem o odroczenie terminu do ustosunkowania się do protokołu. Organ I instancji odmówił wszczęcia postępowania, uznając, że wniosek wpłynął po upływie 14-dniowego terminu (10 lipca), a zgodnie z art. 48 § 1 Ordynacji podatkowej, wniosek o przedłużenie terminu może dotyczyć tylko terminu, który jeszcze nie upłynął. Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. WSA uchylił zaskarżone postanowienie, wskazując, że organ odwoławczy powinien był wyjaśnić, czy termin z art. 291 § 1 O.p. może podlegać przedłużeniu. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 6 października 2017 r. (II FSK 2445/15) uznał skargę kasacyjną Dyrektora Izby Skarbowej za zasadną w zakresie naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. i nakazał ponowne rozpoznanie sprawy przez WSA, wskazując na potrzebę jednoznacznego stwierdzenia, czy termin z art. 291 § 1 O.p. może być przedłużony i czy ma zastosowanie art. 48 § 1 O.p. WSA, rozpoznając sprawę ponownie, uznał skargę za uzasadnioną. Sąd podkreślił, że kluczowa jest wykładnia pojęć "przedstawić" i "nie złożyć" oraz zastosowanie art. 12 § 6 pkt 2 O.p., zgodnie z którym termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w placówce pocztowej. Sąd uznał, że nadanie pisma na poczcie w ostatnim dniu 14-dniowego terminu jest skuteczne dla zachowania terminu do złożenia wniosku o odroczenie. W konsekwencji WSA uchylił postanowienia organów obu instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady, że nadanie pisma w placówce pocztowej przed upływem terminu jest skuteczne dla zachowania tego terminu w postępowaniu podatkowym, zgodnie z art. 12 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o odroczenie terminu do złożenia zastrzeżeń do protokołu kontroli, ale zasada jego interpretacji ma szersze zastosowanie do innych terminów w postępowaniu podatkowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nadanie pisma zawierającego wniosek o odroczenie terminu do złożenia zastrzeżeń i wyjaśnień do protokołu kontroli podatkowej w placówce pocztowej w ostatnim dniu terminu jest skuteczne dla zachowania tego terminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nadanie pisma w placówce pocztowej przed upływem terminu jest równoznaczne z zachowaniem tego terminu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że termin do złożenia zastrzeżeń i wyjaśnień do protokołu kontroli jest terminem prawa materialnego. Zastosowanie znajduje art. 12 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej, zgodnie z którym termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w placówce pocztowej. Wykładnia językowa i systemowa potwierdzają, że pojęcia "przedstawić" i "nie złożyć" mają tożsame znaczenie, a art. 12 § 6 pkt 2 O.p. pełni funkcję ochronną dla podatników.
Czy organ odwoławczy, rozpoznając zażalenie na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie odroczenia terminu, powinien uchylić postanowienie organu I instancji i umorzyć postępowanie, czy też powinien wyjaśnić stronie, czy termin może podlegać przedłużeniu?
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy powinien był wyjaśnić stronie, czy termin może podlegać przedłużeniu, a w konsekwencji uchylić postanowienie organu I instancji i umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe.
Uzasadnienie
Sąd I instancji wskazał, że organ odwoławczy rozpoznając zażalenie zobowiązany był wyjaśnić stronie kwestię możliwości przedłużenia terminu oraz wskazać na brak podstaw do wszczęcia postępowania, a w konsekwencji uchylić postanowienie organu I instancji i umorzyć postępowanie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
O.p. art. 48 § § 1
Ordynacja podatkowa
Wniosek o przedłużenie terminu do dokonania czynności może mieć miejsce jedynie w odniesieniu do terminu, który jeszcze nie upłynął.
O.p. art. 291 § § 1
Ordynacja podatkowa
Kontrolowany, który nie zgadza się z ustaleniami protokołu, może w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia przedstawić zastrzeżenia lub wyjaśnienia.
O.p. art. 12 § § 6 pkt 2
Ordynacja podatkowa
Termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej albo złożone w polskim urzędzie konsularnym.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
O.p. art. 165a
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 291 § § 3
Ordynacja podatkowa
W przypadku niezłożenia wyjaśnień lub zastrzeżeń w tym terminie, przyjmuje się, że kontrolowany nie kwestionuje ustaleń kontroli.
O.p. art. 233 § § 1 pkt 2 lit. a
Ordynacja podatkowa
Organ odwoławczy uchyla postanowienie organu I instancji i umarza postępowanie w sprawie, gdy postępowanie z innych przyczyn nie może być wszczęte.
O.p. art. 165 § § 1
Ordynacja podatkowa
Organ wszczyna postępowanie na wniosek strony.
O.p. art. 165 § § 3
Ordynacja podatkowa
Moment faktycznego doręczenia organowi żądania wszczęcia postępowania jest jednocześnie datą wszczęcia tego postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać m.in. wskazanie podstawy prawnej rozstrzygnięcia.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny jest związany wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 210 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nadanie pisma zawierającego wniosek o odroczenie terminu do złożenia zastrzeżeń i wyjaśnień do protokołu kontroli podatkowej w placówce pocztowej w ostatnim dniu terminu jest skuteczne dla zachowania tego terminu, zgodnie z art. 12 § 6 pkt 2 O.p.
Odrzucone argumenty
Wniosek o odroczenie terminu do złożenia zastrzeżeń do protokołu kontroli został złożony po upływie 14-dniowego terminu, ponieważ liczy się data wpływu pisma do organu, a nie data jego nadania na poczcie.
Godne uwagi sformułowania
termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej • wykładnia językowa i systemowa dostarcza argumentów rozstrzygających wątpliwości • art. 12 § 6 pkt 2 O.p. pełni funkcję ochronną dla podatników
Skład orzekający
Marzena Kowalewska
przewodniczący-sprawozdawca
Jolanta Kwiecińska
członek
Joanna Wojciechowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że nadanie pisma w placówce pocztowej przed upływem terminu jest skuteczne dla zachowania tego terminu w postępowaniu podatkowym, zgodnie z art. 12 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o odroczenie terminu do złożenia zastrzeżeń do protokołu kontroli, ale zasada jego interpretacji ma szersze zastosowanie do innych terminów w postępowaniu podatkowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu zachowania terminów w postępowaniu podatkowym i interpretacji przepisów Ordynacji podatkowej, co jest istotne dla wielu podatników i ich pełnomocników.
“Czy nadanie pisma na poczcie w ostatnim dniu terminu ratuje sprawę? WSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.