Orzeczenie · 2021-06-29

I SA/Po 282/21

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu

Miejsce

Poznań

Data

2021-06-29

NSAnieruchomościŚredniawsa

nieruchomościgospodarka nieruchomościamiudostępnienie nieruchomościdemontaż urządzeńlinie elektroenergetyczneprawo własnościpostępowanie administracyjnewsawojewodastarosta

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi K. S. na decyzję Wojewody, która uchyliła decyzję Starosty odmawiającą udostępnienia nieruchomości położonej w miejscowości W. na rzecz Spółki X. S.A. Oddział w K. w celu wykonania czynności związanych z demontażem linii elektroenergetycznej. Starosta pierwotnie odmówił udostępnienia nieruchomości, uznając, że właściciel nie wyraził zgody na prace. Wojewoda uchylił tę decyzję, orzekając o udostępnieniu nieruchomości, ponieważ uznał, że mimo prowadzonych rokowań, właściciel nie wyraził jednoznacznej i niebudzącej wątpliwości zgody na przeprowadzenie prac. Właściciel nieruchomości zarzucał organom naruszenie przepisów K.p.a., w tym zasad praworządności, zaufania do władzy publicznej i informowania stron. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę, uznając, że materiał dowodowy zebrany w sprawie uzasadniał wydanie decyzji na podstawie art. 124b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że pojęcie "nie wyrażenia zgody" należy rozumieć szeroko, a rokowania nie zawsze muszą kończyć się zawarciem porozumienia. Właściciel stawiał warunki, które dla inwestora były niemożliwe do spełnienia, co skutkowało brakiem zgody. Sąd uznał również, że sposób określenia terminu udostępnienia nieruchomości przez Wojewodę mieścił się w granicach uznania administracyjnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia "braku zgody" właściciela na udostępnienie nieruchomości w postępowaniu administracyjnym oraz zasady prowadzenia rokowań i ustalania terminu udostępnienia nieruchomości.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z udostępnieniem nieruchomości na cele związane z infrastrukturą przesyłową energii elektrycznej, ale zasady interpretacji braku zgody mogą mieć szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy brak jednoznacznej zgody właściciela nieruchomości na jej udostępnienie, mimo prowadzonych rokowań, uzasadnia wydanie decyzji zobowiązującej do udostępnienia nieruchomości na podstawie art. 124b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, brak jednoznacznej i niebudzącej wątpliwości zgody właściciela nieruchomości na jej udostępnienie, nawet po przeprowadzonych rokowaniach, które nie zakończyły się zawarciem porozumienia z powodu niemożliwych do spełnienia warunków, uzasadnia wydanie decyzji zobowiązującej.

Uzasadnienie

Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że pojęcie "nie wyrażenia zgody" należy rozumieć szeroko. Rokowania nie muszą kończyć się porozumieniem, a niemożność uzyskania zgody właściciela, gdy strony postawiły sobie wzajemnie niemożliwe do przyjęcia warunki, jest równoznaczna z brakiem zgody.

Jak należy interpretować pojęcie "nie wyraża na to zgody" w kontekście art. 124b ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Pojęcie "nie wyraża na to zgody" należy rozumieć szeroko. Obejmuje ono sytuacje, gdy właściciel nie odpowiedział na zaproszenie do rokowań, sprzeciwił się wyrażeniu zgody, lub gdy strony postawiły sobie wzajemnie takie warunki, że uznały je za niemożliwe do przyjęcia.

Uzasadnienie

Przeprowadzenie rokowań oznacza, że inwestor zaproponował warunki, a niemożność uzyskania zgody właściciela następuje, gdy strony nie doszły do porozumienia z powodu niemożliwych do przyjęcia warunków.

Czy organ administracji ma swobodę w określeniu terminu rozpoczęcia biegu okresu udostępnienia nieruchomości na podstawie art. 124b ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ dysponuje uznaniem administracyjnym w zakresie ustalenia początku biegu terminu udostępnienia nieruchomości, gdyż przepis art. 124b ust. 3 u.g.n. nie reguluje tej kwestii w sposób jednoznaczny.

Uzasadnienie

Ustawodawca nie określił wprost, od kiedy należy liczyć termin udostępnienia nieruchomości, co daje organowi pewną swobodę w ustaleniu tego terminu, np. od daty wydania decyzji, uprawomocnienia się decyzji lub od dnia zajęcia nieruchomości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę K. S. na decyzję Wojewody, która uchyliła decyzję Starosty odmawiającą udostępnienia nieruchomości pod demontaż linii elektroenergetycznej.

Przepisy (14)

Główne

u.g.n. art. 124b § ust. 1

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Przepis może być zastosowany, jeśli istnieje potrzeba wykonania czynności związanych z konserwacją, remontami lub usuwaniem awarii ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń, a właściciel nie wyraża na to zgody.

u.g.n. art. 124b § ust. 3

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Obowiązek udostępnienia nieruchomości może być ustanowiony na czas nie dłuższy niż 6 miesięcy.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 15zzs(4) § ust. 3

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Umożliwia rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w związku z zagrożeniem COVID-19.

u.g.n. art. 128 § ust. 4

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Dotyczy możliwości żądania odszkodowania za naruszenie prawa własności.

u.g.n. art. 124b § ust. 4

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Reguluje kwestię odszkodowania za udostępnienie nieruchomości i szkody powstałe w związku z czynnościami.

u.g.n. art. 124b § ust. 5

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

Obowiązek udostępnienia nieruchomości podlega egzekucji administracyjnej.

k.p.a. art. 7