I SA/PO 172/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza o ustaleniu opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości po jej podziale. Skarżąca zarzucała m.in. wadliwość operatu szacunkowego, brak dostępu do drogi publicznej dla jednej z działek oraz niewłaściwą ocenę stanu faktycznego przez organy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną. Sąd wskazał, że organ odwoławczy naruszył zasady postępowania administracyjnego, w szczególności zasadę dwuinstancyjności oraz zasadę przekonywania (art. 11 i 107 § 3 k.p.a.), nie ustosunkowując się w sposób wyczerpujący do zarzutów odwołania. Podkreślono, że operat szacunkowy, jako dowód, podlega ocenie organu, a w przypadku wątpliwości lub zarzutów strony, organ powinien wezwać rzeczoznawcę do wyjaśnień. W tej sprawie organ odwoławczy nie ponowił wystąpienia do rzeczoznawcy, mimo podniesionych zastrzeżeń, co skutkowało uznaniem decyzji za dowolną i niedostatecznie uzasadnioną. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wskazań sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne aspekty oceny operatu szacunkowego przez organy administracji oraz obowiązek wszechstronnego ustosunkowania się do zarzutów strony w postępowaniu odwoławczym.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłaty adiacenckiej, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy prawidłowo ustosunkował się do zarzutów strony dotyczących wadliwości operatu szacunkowego i sposobu ustalenia opłaty adiacenckiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie ustosunkował się w sposób wyczerpujący do zarzutów odwołania, co stanowi naruszenie przepisów proceduralnych.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów strony, w tym do kwestii związanych z operatem szacunkowym i jego oceną, ograniczając się do ogólnikowych stwierdzeń i nie wzywając rzeczoznawcy do wyjaśnień.
Czy operat szacunkowy stanowił wystarczający dowód do ustalenia opłaty adiacenckiej, biorąc pod uwagę zarzuty strony dotyczące jego rzetelności i zgodności ze stanem faktycznym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dokonał wszechstronnej oceny wartości dowodowej operatu szacunkowego w świetle wszystkich okoliczności faktycznych i zarzutów strony.
Uzasadnienie
Organ pierwszej instancji i organ odwoławczy nie wykazały należytej staranności w ocenie operatu szacunkowego, nie wyjaśniając wątpliwości strony dotyczących np. zastosowania współczynnika korygującego czy stanu nieruchomości.
Czy organ administracji prawidłowo zastosował przepisy dotyczące ustalania opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału?
Odpowiedź sądu
Sąd nie ocenił merytorycznej zasadności zastosowania przepisów, skupiając się na naruszeniach proceduralnych.
Uzasadnienie
Z uwagi na stwierdzone naruszenia proceduralne, sąd nie badał merytorycznej zasadności decyzji, wskazując jedynie na konieczność ponownego wyjaśnienia sprawy przez organy.
Przepisy (16)
Główne
u.g.n. art. 98a § ust. 1 i 1a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.g.n. art. 144 § ust. 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 146 § ust. 1a
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 147
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 148 § ust. 1-3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe ustosunkowanie się organu odwoławczego do zarzutów odwołania. • Brak wszechstronnej oceny operatu szacunkowego przez organy administracji. • Naruszenie przepisów proceduralnych dotyczących postępowania administracyjnego i uzasadniania decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Organ odwoławczy obowiązany jest ponownie rozpoznać i rozstrzygnąć sprawę będącą przedmiotem postępowania przed organem pierwszej instancji. • Istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy, nie zaś na kontroli zasadności argumentów podniesionych w stosunku do orzeczenia organu pierwszej instancji. • Zasada przekonywania nie zostanie zrealizowana, gdy organ pominie milczeniem niektóre twierdzenia lub nie odniesie się do faktów istotnych dla danej sprawy. • Operat szacunkowy jest opinią biegłego, która podlega nie tylko ocenie pod względem formalnym ale również pod względem materialnym. • Organ nie może wkraczać w merytoryczną zasadność opinii rzeczoznawcy majątkowego, ponieważ nie dysponuje wiadomościami specjalnymi, które posiada biegły, niemniej jednak zobowiązany jest dokonać oceny tego dowodu.
Skład orzekający
Izabela Kucznerowicz
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Wolna-Kubicka
członek
Michał Ilski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty oceny operatu szacunkowego przez organy administracji oraz obowiązek wszechstronnego ustosunkowania się do zarzutów strony w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania opłaty adiacenckiej, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są błędy proceduralne w postępowaniu administracyjnym, nawet jeśli kwestia merytoryczna (opłata adiacencka) jest złożona. Podkreśla znaczenie prawidłowego uzasadnienia decyzji i oceny dowodów.
“Błąd proceduralny uchyla opłatę adiacencką: Sąd wskazuje na niedociągnięcia organów w ocenie operatu szacunkowego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.