Orzeczenie · 2026-05-07

I SA/Op 890/25Uchylenie odmowy wszczęcia postępowania egzekucyjnego wejście nieruchomość

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu

Miejsce

Opole

Data

2026-05-07

NSABudowlaneWysokawsa

prawo budowlanepostępowanie egzekucyjneegzekucja administracyjnawejście na nieruchomośćnieruchomość sąsiedniadecyzja ostatecznauchylenie postanowieniaWSAkoszty postępowania

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi M. K. na postanowienie Wojewody Opolskiego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty Oleskiego o odmowie wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Skarżący domagał się egzekucji decyzji zezwalającej na wejście na sąsiednią nieruchomość w celu wykonania robót budowlanych. Starosta odmówił wszczęcia postępowania, uznając, że decyzja ma charakter deklaratoryjny i nie nakłada konkretnych obowiązków podlegających egzekucji administracyjnej, sugerując zastosowanie przepisów Kodeksu cywilnego. Wojewoda podzielił to stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty. Sąd uznał, że organy obu instancji błędnie zastosowały przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 61a k.p.a.) zamiast przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), w szczególności art. 18 u.p.e.a. Sąd podkreślił, że w sytuacji, gdy wierzyciel jest jednocześnie organem egzekucyjnym, postępowanie egzekucyjne wszczyna się z urzędu, a żądanie strony nie inicjuje postępowania na zasadzie skargowości. Ponadto, Sąd wskazał, że organy nieprawidłowo oceniły dopuszczalność egzekucji zgodnie z art. 29 u.p.e.a., który wyłącza badanie zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym. Ostateczna decyzja Starosty o niezbędności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości, mimo braku wyraźnego nakazu użyczenia, nakłada na właściciela obowiązek znoszenia takiego wejścia, co stanowi obowiązek niepieniężny podlegający egzekucji administracyjnej. Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżącego koszty postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Właściwe stosowanie przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w szczególności w sprawach, gdzie wierzyciel jest jednocześnie organem egzekucyjnym, oraz zasady dopuszczalności egzekucji administracyjnej i kontroli ostatecznych decyzji administracyjnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy wierzyciel jest jednocześnie organem egzekucyjnym. Interpretacja obowiązków wynikających z decyzji o niezbędności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości.

Zagadnienia prawne (3)

Czy w przypadku, gdy wierzyciel egzekucyjny jest jednocześnie organem egzekucyjnym, żądanie strony wszczęcia postępowania egzekucyjnego może być rozpatrywane w trybie art. 61a k.p.a. (odmowa wszczęcia postępowania)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, w przypadku gdy wierzyciel jest jednocześnie organem egzekucyjnym, postępowanie egzekucyjne wszczyna się z urzędu, a żądanie strony nie inicjuje postępowania na zasadzie skargowości i nie może być rozpatrywane w trybie art. 61a k.p.a.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że przepisy k.p.a. stosuje się odpowiednio do postępowania egzekucyjnego, ale z ograniczeniami wynikającymi z ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W sytuacji, gdy organ jest jednocześnie wierzycielem i organem egzekucyjnym, postępowanie egzekucyjne wszczyna się z urzędu, a żądanie strony może być jedynie impulsem do działania, a nie podstawą do odmowy wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a k.p.a.

Czy ostateczna decyzja administracyjna orzekająca o niezbędności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości nakłada obowiązek podlegający egzekucji administracyjnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, stwierdzenie niezbędności wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości w decyzji administracyjnej nakłada na właściciela obowiązek znoszenia takiego wejścia, co stanowi obowiązek niepieniężny podlegający egzekucji administracyjnej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że decyzja Starosty z dnia 19 marca 2025 r., wydana na podstawie art. 47 ust. 2 Prawa budowlanego, nakłada na właściciela sąsiedniej nieruchomości publicznoprawny obowiązek znoszenia wejścia inwestora. Obowiązek ten, mimo że nie jest wyrażony jako nakaz działania, mieści się w katalogu obowiązków niepieniężnych podlegających egzekucji administracyjnej na podstawie art. 2 § 1 pkt 10 u.p.e.a.

Czy organ egzekucyjny, badając dopuszczalność wszczęcia egzekucji administracyjnej, może kwestionować zasadność i treść ostatecznej decyzji administracyjnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ egzekucyjny nie jest uprawniony do badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym, zgodnie z art. 29 ust. 1 u.p.e.a.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że art. 29 ust. 1 u.p.e.a. wyłącza możliwość badania przez organ egzekucyjny zasadności i treści ostatecznej decyzji administracyjnej. Postępowanie egzekucyjne nie jest kolejną instancją kontroli decyzji, a jego celem jest doprowadzenie do wykonania obowiązku. Kwestionowanie treści decyzji przez organy obu instancji było zatem wadliwe.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżone postanowienie Wojewody Opolskiego oraz poprzedzające je postanowienie Starosty Oleskiego.

Przepisy (29)

Główne

pr.b. art. 47 § ust. 1, ust. 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Pomocnicze

u.p.e.a. art. 1 § pkt 7, pkt 13a

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 5 § par. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 6 § par. 1a

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 26 § par. 1, par. 3a pkt 2, par. 5

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 26e § par. 1 pkt 4, pkt 5

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 29 § par. 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

k.p.a. art. 7