I SA/Op 426/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga R. S.A. w Opolu na akt Prezydenta Miasta Opola uznający za nieskuteczne oświadczenie spółki o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów komunalnych. Prezydent Miasta Opola uznał oświadczenie za nieskuteczne, ponieważ spółka nie dołączyła do niego kopii umowy z przedsiębiorcą odbierającym odpady, co jest wymogiem określonym w art. 6c ust. 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (u.c.p.g.). Spółka zarzuciła organowi naruszenie przepisów K.p.a. i u.c.p.g., twierdząc m.in. że organ nałożył nadmierne obowiązki i błędnie ustalił stan faktyczny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę, podzielając stanowisko organu. Sąd podkreślił, że dołączenie kopii umowy jest obligatoryjnym wymogiem formalnym, a jego brak skutkuje nieskutecznością oświadczenia. Sąd uznał również, że pismo organu informujące o nieskuteczności oświadczenia jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądu, a sprawa skuteczności oświadczenia nie podlega Kodeksowi postępowania administracyjnego, lecz Kodeksowi cywilnemu. Sąd odrzucił również zarzut dotyczący terminu złożenia oświadczenia, uznając go za omyłkę pisarską, która nie miała wpływu na wynik sprawy, gdyż spółka złożyła oświadczenie w terminie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów formalnych dla wyłączenia się z gminnego systemu odbioru odpadów komunalnych, w szczególności konieczność dołączenia kopii umowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji właścicieli nieruchomości niezamieszkałych i wymogów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak załączenia kopii umowy z przedsiębiorcą odbierającym odpady komunalne do oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów skutkuje nieskutecznością tego oświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak załączenia wymaganej kopii umowy do oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów komunalnych skutkuje jego nieskutecznością.
Uzasadnienie
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w art. 6c ust. 3a wprost stanowi, że dołączenie kopii umowy jest warunkiem skuteczności oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów, pod rygorem nieskuteczności. Brak jest przepisów przewidujących wyjątki od tego wymogu, a jego niedopełnienie oznacza, że właściciel nieruchomości nadal podlega obowiązkowi korzystania z gminnego systemu.
Czy pismo organu informujące o nieskuteczności oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo informujące o nieskuteczności oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów komunalnych mieści się w zbiorczym pojęciu innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Zaskarżony akt dotyczy przyznanego właścicielom nieruchomości 'niezamieszkałych' uprawnienia do wyłączenia się z systemu odbioru odpadów komunalnych poprzez jednostronne oświadczenie, a organ autorytatywnie uznał to oświadczenie za nieskuteczne. Działanie organu dotyczy obowiązku uczestnictwa w systemie, co ma publicznoprawny charakter.
Czy sprawa dotycząca skuteczności oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu odbioru odpadów komunalnych podlega przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprawa dotycząca skuteczności oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi nie mieści się w zakresie przedmiotowym Kodeksu postępowania administracyjnego, a do składania takiego oświadczenia znajduje zastosowanie art. 61 § 1 Kodeksu cywilnego.
Uzasadnienie
Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych lub załatwianych milcząco. Sprawy dotyczące uczestnictwa w gminnym systemie gospodarowania odpadami i wyłączania się z niego nie są rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej. Ponadto, upływ terminu na złożenie oświadczenia jest przepisem prawa materialnego, a nie procesowego.
Przepisy (8)
Główne
u.c.p.g. art. 6c § ust. 3a
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Dołączenie kopii umowy z przedsiębiorcą odbierającym odpady komunalne do oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu jest warunkiem jego skuteczności.
u.c.p.g. art. 6c § ust. 3c pkt 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Organ jest obowiązany do zamieszczenia informacji o zamiarze przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, wyznaczając termin na złożenie oświadczenia o wyłączeniu się z systemu.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku uchybień uzasadniających uchylenie aktu, skarga podlega oddaleniu.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 6 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Właściciele nieruchomości są obowiązani do udokumentowania w formie umowy korzystania z usług przedsiębiorcy odbierającego odpady komunalne, wpisanego do rejestru działalności regulowanej.
P.p.s.a. art. 3 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
K.c. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Oświadczenie woli, które ma być złożone oznaczonej osobie, jest otrzymane, gdy doszło do niej w taki sposób, że mogła zapoznać się z jego treścią.
K.c. art. 58 § § 1
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Czynność prawna sprzeczna z ustawą albo mająca na celu obejście ustawy jest nieważna, chyba że właściwy przepis przewiduje inny skutek, w szczególności ten, że na miejsce nieważnych postanowień czynności prawnej wchodzą odpowiednie przepisy ustawy.
K.p.a. art. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kodeks normuje postępowanie przed organami administracji publicznej w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak załączenia kopii umowy z przedsiębiorcą odbierającym odpady komunalne do oświadczenia o wyłączeniu się z gminnego systemu skutkuje jego nieskutecznością, zgodnie z art. 6c ust. 3a u.c.p.g.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 6c ust. 3a w zw. z ust. 3c u.c.p.g. przez błędne przyjęcie nieskuteczności oświadczenia. • Naruszenie art. 8 § 1 K.p.a. przez nakładanie nadmiernych obowiązków. • Błędne ustalenie stanu faktycznego oraz naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 K.p.a. • Naruszenie art. 75 § 1 i § 2 K.p.a. przez żądanie dowodu (kopii umowy) mimo, że fakt odbierania odpadów przez Spółkę jest znany organowi z urzędu. • Naruszenie art. 43 § 1 i § 2 P.p. przez pominięcie informacji z rejestru działalności regulowanej. • Naruszenie art. 58 § 1 K.c. przez uzależnienie skuteczności oświadczenia od przedłożenia umowy, która byłaby nieważna. • Naruszenie art. 6c ust. 3c w związku z ust. 3a u.c.p.g. przez wyznaczenie terminu krótszego niż 60 dni. • Naruszenie art. 6c ust. 3c u.c.p.g. przez brak zamieszczenia ogłoszenia na stronie internetowej Urzędu Miasta Opola.
Godne uwagi sformułowania
brak dołączenia kopii umowy z przedsiębiorcą wpisanym do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, pod rygorem nieskuteczności oświadczenia • wymóg złożenia kopii umowy jest wymogiem formalnym wynikającym wprost z u.c.p.g., która nie przewiduje od niego żadnych wyjątków • pismo informujące o nieskuteczności oświadczenia właściciela nieruchomości [...] mieści się w zbiorczym pojęciu innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej
Skład orzekający
Beata Kozicka
przewodniczący sprawozdawca
Remigiusz Mazur
członek
Tomasz Judecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów formalnych dla wyłączenia się z gminnego systemu odbioru odpadów komunalnych, w szczególności konieczność dołączenia kopii umowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji właścicieli nieruchomości niezamieszkałych i wymogów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu utrzymania czystości w gminach i obowiązków przedsiębiorców w zakresie odbioru odpadów, co jest istotne dla wielu podmiotów gospodarczych.
“Czy brak jednego dokumentu może pozbawić firmę prawa do samodzielnego odbioru odpadów?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.