I SA/Op 103/24

I SA/Op 103/24 - Postanowienie WSA w Opolu
Data orzeczenia
2024-02-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-01-01
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Sędziowie
Beata Kozicka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Rada Miasta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Zwrócono uiszczony wpis
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 1634
art. 58 § 1 pkt 6, art. 232 § 1 pkt 6,
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Dz.U. 2023 poz 40
art. 93 ust. 1, art. 101 ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. w W. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 31 marca 2022 r., Nr LII/999/22 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Uzasadnienie
Pismem procesowym z 20 listopada 2023 r., P. Sp. z o.o. w W. (zwana dalej: "stroną skarżącą") - reprezentowana przez radcę prawnego A. Z., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miasta Opola z 31 marca 2022 r., Nr LII/999/22 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Z akt sprawy wynika, że 16 listopada 2023 r. strona skarżąca uiściła wpis od skargi w wysokości 300 zł, co dokumentuje wyciąg bankowy (por. k-47 akt).
W odpowiedzi na skargę, Z-ca Prezydenta Miasta Opola wniósł o odrzucenie skargi, jako wniesionej na akt nieistniejący. Organ ten wskazał, że 10 października 2023 r. został wydany wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego oddalający skargę kasacyjną Gminy Opole od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 28 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Op 189/22. Przywołanym wyrokiem z 28 marca 2023 r. Sąd I instancji oddalił skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z 6 maja 2022 r., nr IN.VII.743.21.2022.AB, stwierdzające nieważność uchwały Nr LII/999/22 Rady Miasta Opola z 31 marca 2022 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Kolonia Gosławicka I" w Opolu. Okoliczność ta, w ocenie organu, stanowi przesłankę do odrzucenia skargi w niniejszej sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a." Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6).
Wskazana w art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. przesłanka odrzucenia skargi odsyła do tzw. nienazwanych przyczyn niedopuszczalności skargi, przy czym katalog podstaw uzasadniających odrzucenie skargi nie jest katalogiem zamkniętym. Jedną z przyczyn takiej niedopuszczalności może być brak przedmiotu zaskarżenia, który ma miejsce w przypadku wniesienia skargi na nieistniejący akt lub czynność (J. P. Tarno (w:) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. V, Warszawa 2011, art. 58). W szczególności niedopuszczalna jest skarga wniesiona w trybie zarówno art. 93 ust. 1, jak i art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40, z późn. zm.) na uchwałę organu gminy, której nieważność orzeczono prawomocnym rozstrzygnięciem nadzorczym wojewody jeszcze przed wniesieniem skargi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z 21 marca 1991 r., sygn. akt SA/Wr 168/91, ONSA 1991/1, poz. 28).
Sądowi jest znana z urzędu okoliczność, co podniesiono także w odpowiedzi na skargę, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Miasta Opola z 31 marca 2022 r., Nr LII/999/22 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Kolonia Gosławicka I" w Opolu, była przedmiotem rozstrzygnięcia Wojewody Opolskiego jako organu nadzoru. Na skutek wydanego w dniu 6 maja 2022 r., rozstrzygnięcia nadzorczego nr IN.VII.743.21.2022.AB, stwierdzono nieważność kwestionowanej uchwały. Następnie, wobec zaskarżenia przez Gminę Opole opisanego rozstrzygnięcia nadzorczego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, Sąd ten wyrokiem z 28 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Op 189/22, oddalił skargę. Wyrok ten stał się prawomocny, a to wobec oddalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej Gminy Opole, co nastąpiło wyrokiem z 10 października 2023 r., syn. akt II OSK 1958/23.
Z opisanych okoliczności sprawy wynika zatem, że prawomocnie zakończone postępowanie sądowe oddalające skargę na wydane rozstrzygnięcie nadzorcze, spowodowało utrzymanie w mocy tego rozstrzygnięcia. W konsekwencji tego, uchwała będąca przedmiotem tego rozstrzygnięcia, tj. uchwała Rady Miasta Opola z 31 marca 2022 r., Nr LII/999/22 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Kolonia Gosławicka I" w Opolu - została wyeliminowana z obrotu prawnego. Wskazanym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Opolski stwierdził bowiem jej nieważność.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę w niniejszej sprawie jako niedopuszczalną, co na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł, jak w punkcie 1 sentencji postanowienia.
Orzeczenie co do zwrotu wpisu od skargi zawarte w punkcie 2 sentencji, uzasadnia z kolei art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym zwrot całości uiszczonego wpisu przysługuje od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.