I SA/Ol 378/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Rady Miejskiej na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej (RIO), która unieważniła uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie nieudzielenia absolutorium Burmistrzowi Miasta S. za rok 2005. RIO uznała, że doszło do istotnego naruszenia przepisów ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.) oraz ustawy o finansach publicznych. Rada Miejska argumentowała, że odrzucenie wniosku o udzielenie absolutorium nie oznacza automatycznego przyjęcia uchwały o jego nieudzieleniu i że RIO naruszyła procedurę. WSA w Olsztynie oddalił skargę. Sąd podkreślił, że procedura udzielania absolutorium wymaga odrębnej uchwały w sprawie nieudzielenia absolutorium, jeśli wniosek o jego udzielenie został odrzucony. Nieudzielenie absolutorium nie może być domniemane ze względu na jego doniosłe konsekwencje, takie jak możliwość wszczęcia procedury odwołania burmistrza. Sąd uznał, że RIO prawidłowo stwierdziła naruszenie prawa przez Radę Miejską, która nie podjęła odrębnej uchwały o nieudzieleniu absolutorium po odrzuceniu wniosku o jego udzielenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProcedura udzielania i nieudzielania absolutorium przez rady gmin, rola RIO w tym procesie, konsekwencje braku odrębnej uchwały o nieudzieleniu absolutorium.
Dotyczy specyficznej procedury samorządowej związanej z absolutorium.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odrzucenie przez radę gminy wniosku o udzielenie absolutorium wójtowi (burmistrzowi) jest równoznaczne z podjęciem uchwały o nieudzieleniu absolutorium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odrzucenie wniosku o udzielenie absolutorium nie jest równoznaczne z podjęciem uchwały o nieudzieleniu absolutorium. Wymaga to odrębnego głosowania i podjęcia odrębnej uchwały.
Uzasadnienie
Ustawodawca jednoznacznie wskazuje na uchwałę rady w sprawie nieudzielania absolutorium. W postępowaniu absolutoryjnym występują odrębne sprawy: udzielenia absolutorium i nieudzielenia absolutorium. Nieudzielenie absolutorium nie może być dorozumiane ze względu na doniosłe konsekwencje.
Jaki jest zakres nadzoru Regionalnej Izby Obrachunkowej nad uchwałami rady gminy w sprawie absolutorium?
Odpowiedź sądu
RIO opiniuje wniosek komisji rewizyjnej dotyczący absolutorium. Opinia RIO nie jest wiążąca dla rady, ale jest wypowiedzią organu sprawującego merytoryczny nadzór nad działalnością finansową gminy i powinna być brana pod uwagę.
Uzasadnienie
Udział RIO w postępowaniu absolutoryjnym nie jest aktem nadzoru lecz aktem wiedzy, dostarczającym radzie informacji przydatnych do oceny wykonania budżetu.
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 18 § ust.2 pkt 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawie udzielenia lub nieudzielania absolutorium z tytułu wykonania budżetu.
u.f.p. art. 199 § ust.3
Ustawa o finansach publicznych
Dotyczy procedury udzielania absolutorium.
u.s.g. art. 28a § ust.2
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwałę w sprawie absolutorium rada gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady gminy.
u.s.g. art. 28a § ust.1
Ustawa o samorządzie gminnym
Wskazuje na uchwałę rady w sprawie nieudzielania absolutorium.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18a § ust.3
Ustawa o samorządzie gminnym
Wniosek komisji rewizyjnej wymaga zaopiniowania przez regionalną izbę obrachunkową.
u.r.i.o. art. 11 § ust.1 pkt 6
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
RIO są organem sprawującym nadzór w zakresie uchwał i zarządzeń podejmowanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach m.in. absolutorium.
u.s.g. art. 90
Ustawa o samorządzie gminnym
u.f.p. art. 136 § ust.1
Ustawa o finansach publicznych
Wójt (burmistrz) jest zobowiązany do przedstawienia radzie i regionalnej izbie obrachunkowej sprawozdania rocznego z wykonania budżetu.
u.f.p. art. 136 § ust.2
Ustawa o finansach publicznych
Rada gminy rozpatruje sprawozdanie i podejmuje uchwałę w sprawie udzielenia, bądź w sprawie nieudzielania absolutorium.
u.s.g. art. 28a § ust.3
Ustawa o samorządzie gminnym
Możliwość podjęcia uchwały o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta (burmistrza) z powodu nieudzielenia absolutorium.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieudzielenie absolutorium wymaga odrębnej uchwały i nie może być domniemane. • Odrzucenie wniosku o udzielenie absolutorium nie jest równoznaczne z podjęciem uchwały o nieudzieleniu.
Odrzucone argumenty
Odrzucenie uchwały o udzieleniu absolutorium skutkuje automatycznym przyjęciem, że Burmistrz nie uzyskał absolutorium. • RIO naruszyła art.28a ust.2 u.s.g. poprzez przyjęcie, że uchwała Rady Miejskiej jest nieważna, mimo jej podjęcia zgodnie z obowiązującą procedurą.
Godne uwagi sformułowania
nieudzielenie absolutorium nie może być dorozumiane • nieudzielenie absolutorium powoduje bowiem zbyt doniosłe konsekwencje • udział regionalnej izby obrachunkowej w tym zakresie nie jest aktem nadzoru lecz aktem wiedzy
Skład orzekający
Renata Kantecka
sprawozdawca
Tadeusz Piskozub
członek
Wiesława Pierechod
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Procedura udzielania i nieudzielania absolutorium przez rady gmin, rola RIO w tym procesie, konsekwencje braku odrębnej uchwały o nieudzieleniu absolutorium."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury samorządowej związanej z absolutorium.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu kontroli władzy wykonawczej przez organy stanowiące w samorządzie terytorialnym, a rozstrzygnięcie sądu wyjaśnia istotne niuanse proceduralne.
“Czy burmistrz może stracić absolutorium bez formalnej uchwały?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.