I SA/Ol 168/22Zwrot środków projekt naruszenie pzp
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę Gminy A na decyzję Zarządu Województwa dotyczącą zwrotu środków na realizację projektu. Gmina kwestionowała decyzję o zwrocie 149.833,54 zł, argumentując, że stwierdzone naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp) – brak publikacji w unijnym publikatorze zmian w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) – nie miało wpływu na budżet Unii Europejskiej i nie stanowiło nieprawidłowości w rozumieniu przepisów. Zarząd Województwa uznał, że naruszenie art. 38 ust. 4a Pzp, polegające na zamieszczeniu informacji o zmianach jedynie na stronie internetowej beneficjenta, a nie w Urzędzie Publikacji Unii Europejskiej (UPUE), jest istotnym uchybieniem mającym wpływ na zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Sąd, analizując przepisy Pzp, rozporządzenia 1303/2013 oraz orzecznictwo, uznał, że naruszenie procedur zamówień publicznych, nawet jeśli prowadzi do szkody hipotetycznej, jest podstawą do nałożenia korekty finansowej. Sąd podkreślił, że dualizm w informowaniu o warunkach przetargu mógł zniechęcić potencjalnych oferentów i wpłynąć na poziom ceny. W związku z tym, Sąd uznał skargę za bezzasadną i oddalił ją, podtrzymując stanowisko organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku publikacji zmian w SIWZ w kontekście Prawa zamówień publicznych oraz zasad nakładania korekt finansowych w przypadku naruszenia procedur zamówień publicznych przy projektach finansowanych ze środków UE.
Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów Pzp w kontekście funduszy UE. Interpretacja przepisów o zamówieniach publicznych może ewoluować.
Zagadnienia prawne (2)
Czy naruszenie obowiązku publikacji zmian w SIWZ w unijnym publikatorze, przy jednoczesnym opublikowaniu ich na stronie internetowej beneficjenta, stanowi nieprawidłowość skutkującą obowiązkiem zwrotu środków unijnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie obowiązku publikacji zmian w SIWZ w UPUE, nawet jeśli informacje zostały udostępnione na stronie internetowej beneficjenta, jest istotnym uchybieniem proceduralnym, które może mieć wpływ na konkurencję i prowadzić do nieuzasadnionego wydatkowania środków unijnych, co stanowi nieprawidłowość w rozumieniu art. 2 pkt 36 rozporządzenia 1303/2013.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak publikacji zmian w SIWZ w UPUE narusza zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Nawet jeśli szkoda jest hipotetyczna, naruszenie procedur zamówień publicznych jest podstawą do korekty finansowej, zgodnie z wytycznymi KE i krajowymi przepisami.
Czy naruszenie formalne w procedurze zamówienia publicznego, które nie prowadzi do udowodnienia rzeczywistej szkody w budżecie UE, może być podstawą do nałożenia korekty finansowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie procedur, które może mieć szkodliwy wpływ na budżet Unii (szkoda potencjalna), jest wystarczającą przesłanką do nałożenia korekty finansowej, nawet jeśli nie można jednoznacznie wyliczyć rzeczywistej szkody.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wytyczne Komisji Europejskiej (Taryfikator Cocof) oraz krajowe rozporządzenia, które przewidują korekty finansowe za naruszenia przepisów zamówień publicznych, uznając, że sama możliwość powstania szkody jest wystarczająca do zastosowania sankcji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
Pzp art. 38 § ust. 4a pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Każda zmiana treści SIWZ, która prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, obliguje zamawiającego do przekazania odpowiednich informacji do UPUE. Brak takiej publikacji stanowi naruszenie.
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający jest zobowiązany do zapewnienia uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
ufp art. 207 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o finansach publicznych
Zwrotowi podlegają środki przeznaczone na realizację programów finansowych z udziałem środków europejskich, wykorzystane z naruszeniem procedur.
rozporządzenie 1303/2013 art. 2 § pkt 36
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013
Definicja 'nieprawidłowości' jako naruszenia prawa UE lub krajowego, które ma lub może mieć szkodliwy wpływ na budżet Unii.
Pomocnicze
rozporządzenie 1303/2013 art. 143
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013
rozporządzenie 1303/2013 art. 125
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do uchylenia decyzji.
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 38 ust. 4a Pzp poprzez brak publikacji zmian SIWZ w UPUE stanowi nieprawidłowość skutkującą obowiązkiem zwrotu środków. • Naruszenie procedur zamówień publicznych, nawet jeśli prowadzi do szkody hipotetycznej, jest podstawą do korekty finansowej. • Dualizm w informowaniu o warunkach przetargu mógł zniechęcić potencjalnych oferentów i wpłynąć na poziom ceny.
Odrzucone argumenty
Naruszenie formalne nie miało wpływu na budżet UE i nie stanowiło nieprawidłowości. • Korekta finansowa może być nałożona tylko w sytuacji wykazania związku przyczynowego między uchybieniem a ryzykiem powstania co najmniej potencjalnej szkody dla budżetu Unii. • Stwierdzone nieprawidłowości nie ograniczyły zasady konkurencyjności.
Godne uwagi sformułowania
nie każde naruszenie przepisów stanowi nieprawidłowość w rozumieniu przepisu art. 2 pkt 36 rozporządzenia 1303/2013, a tylko te prowadzące do powstania szkody • szkoda jest hipotetyczna, gdyż nie można jej jednoznacznie wyliczyć • należy wykluczyć z finansowania przez UE wydatki dokonane z naruszeniem przepisów w obszarze zamówień publicznych • stwierdzenie szkody potencjalnej jest wystarczające, gdyż wykazanie wystąpienia rzeczywistej szkody nie ma podstawowego znaczenia • nie można z całą pewnością stwierdzić, że gdyby nie przedmiotowe naruszenie przepisów Pzp, to wydatek przeznaczony na realizację opisywanego zamówienia publicznego mógłby być poniesiony w mniejszej wysokości • Taki dualizm w opisie oferty mógł bowiem zniechęcić potencjalnych oferentów.
Skład orzekający
Ryszard Maliszewski
przewodniczący-sprawozdawca
Andrzej Brzuzy
sędzia
Anna Janowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku publikacji zmian w SIWZ w kontekście Prawa zamówień publicznych oraz zasad nakładania korekt finansowych w przypadku naruszenia procedur zamówień publicznych przy projektach finansowanych ze środków UE."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów Pzp w kontekście funduszy UE. Interpretacja przepisów o zamówieniach publicznych może ewoluować.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu rozliczania środków unijnych i konsekwencji naruszenia procedur zamówień publicznych, co jest kluczowe dla beneficjentów funduszy UE. Pokazuje, jak drobne uchybienia formalne mogą prowadzić do znaczących konsekwencji finansowych.
“Niewłaściwa publikacja zmian w przetargu kosztowała gminę ponad 150 tys. zł. Czy formalność może być droższa od meritum?”
Dane finansowe
WPS: 3 525 495,03 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.