I SA/Lu 55/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę Miasta na indywidualną interpretację Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej dotyczącą podatku od towarów i usług. Spór dotyczył zastosowania zwolnienia z VAT przy sprzedaży działki oznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako użytki zielone (symbol D3.RZ-7), dla których obowiązywał zakaz zabudowy. Mimo to, plan dopuszczał lokalizację infrastruktury technicznej (gazowej, wodnej, energetycznej, telekomunikacyjnej) służącej obsłudze terenów. Skarżący argumentował, że działka nie jest terenem budowlanym, a zatem jej sprzedaż powinna być zwolniona z VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT. Dyrektor KIS uznał, że obecność infrastruktury technicznej oraz słupów energetycznych (niebędących własnością skarżącego) przesądza o tym, że działka jest terenem budowlanym, a tym samym zwolnienie nie ma zastosowania. Sąd administracyjny uchylił zaskarżoną interpretację. Sąd podkreślił, że o przeznaczeniu terenu pod zabudowę decyduje jego podstawowe przeznaczenie określone w planie miejscowym, a nie możliwość lokalizacji infrastruktury technicznej o charakterze uzupełniającym. Sąd powołał się na utrwaloną linię orzeczniczą NSA, zgodnie z którą przeznaczenie uzupełniające nie zmienia podstawowego charakteru terenu. Ponadto, sąd uznał, że obecność infrastruktury przesyłowej, która stanowi własność przedsiębiorstwa przesyłowego, nie czyni działki terenem zabudowanym w kontekście jej sprzedaży. Sąd stwierdził również naruszenie przepisów postępowania przez organ interpretacyjny, który nie odniósł się do argumentacji skarżącego opartej na orzecznictwie sądów administracyjnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zwolnienia z VAT przy sprzedaży gruntów, zwłaszcza gdy plan miejscowy dopuszcza funkcje uzupełniające (np. infrastrukturę techniczną) na terenach o podstawowym przeznaczeniu innym niż budowlane.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów VAT oraz planowania przestrzennego. Kluczowe jest ustalenie podstawowego przeznaczenia terenu w planie miejscowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sprzedaż działki oznaczonej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako użytki zielone, z zakazem zabudowy, ale z dopuszczeniem lokalizacji infrastruktury technicznej, stanowi dostawę gruntu niezabudowanego innego niż budowlany, podlegającą zwolnieniu z VAT?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sprzedaż takiej działki stanowi dostawę gruntu niezabudowanego innego niż budowlany, podlegającą zwolnieniu z VAT.
Uzasadnienie
Podstawowe przeznaczenie terenu (użytki zielone) decyduje o jego charakterze. Dopuszczenie lokalizacji infrastruktury technicznej ma charakter uzupełniający i nie przesądza o przeznaczeniu terenu pod zabudowę. Infrastruktura przesyłowa stanowiąca własność przedsiębiorstwa przesyłowego nie czyni działki terenem zabudowanym w kontekście jej sprzedaży.
Czy organ interpretacyjny naruszył przepisy postępowania, nie odnosząc się do argumentacji skarżącego opartej na orzecznictwie sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ naruszył przepisy postępowania (art. 14c § 1 i 2 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 120 i 121 § 1 Ordynacji podatkowej).
Uzasadnienie
Organ interpretacyjny nie może ograniczać się do ogólnikowego stwierdzenia, że powołane przez stronę wyroki są indywidualne i nie mają wpływu na rozstrzygnięcie. Powinien odnieść się do argumentacji opartej na orzecznictwie, co jest istotne dla zasady praworządności i zaufania do organów podatkowych.
Przepisy (9)
Główne
u.p.t.u. art. 43 § 1
Ustawa o podatku od towarów i usług
Zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane.
Pomocnicze
u.p.t.u. art. 2 § 33
Ustawa o podatku od towarów i usług
Definicja terenów budowlanych - grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub decyzją o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planie miejscowym obowiązkowo określa się m.in. przeznaczenie terenu, dopuszczając funkcje podstawowe i uzupełniające.
k.c. art. 49 § 1
Kodeks cywilny
Urządzenia służące do doprowadzania lub odprowadzania płynów, pary, gazu, energii elektrycznej oraz inne urządzenia podobne nie należą do części składowych nieruchomości, jeżeli wchodzą w skład przedsiębiorstwa.
o.p. art. 14c § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organ interpretacyjny jest zobowiązany do wyczerpującego uzasadnienia stanowiska.
o.p. art. 14c § 2
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Organ interpretacyjny jest zobowiązany do odniesienia się do argumentacji strony.
o.p. art. 120
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada praworządności.
o.p. art. 121 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działka oznaczona jako użytki zielone z zakazem zabudowy, mimo dopuszczenia lokalizacji infrastruktury technicznej, nie jest terenem budowlanym w rozumieniu art. 2 pkt 33 u.p.t.u. • Podstawowe przeznaczenie terenu w planie miejscowym decyduje o jego charakterze, a funkcje uzupełniające nie zmieniają tego charakteru. • Infrastruktura techniczna (słupy energetyczne, przewód telekomunikacyjny) stanowiąca własność przedsiębiorstwa przesyłowego nie czyni działki terenem zabudowanym w kontekście jej sprzedaży. • Organ interpretacyjny naruszył przepisy postępowania, nie odnosząc się do orzecznictwa sądów administracyjnych przywołanego przez stronę.
Odrzucone argumenty
Działka stanowi teren budowlany, ponieważ miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszcza lokalizację obiektów i sieci infrastruktury technicznej. • Obecność słupów energetycznych i przewodu telekomunikacyjnego przesądza o zabudowanym charakterze działki. • Powołane przez stronę wyroki sądów administracyjnych są rozstrzygnięciami w indywidualnych sprawach i nie mają wpływu na niniejszą interpretację.
Godne uwagi sformułowania
Główny kierunek zagospodarowania terenu wyznacza więc jego przeznaczenie podstawowe. • Możliwość zrealizowania na danym terenie jakiejkolwiek budowli (...) nie przesądza o zasadności zakwalifikowania tej działki (...) jako terenu przeznaczonego pod zabudowę. • Urządzenia służące do doprowadzania lub odprowadzania (...) energii elektrycznej (...) nie należą do części składowych nieruchomości, jeżeli wchodzą w skład przedsiębiorstwa. • Taka praktyka w istocie rzeczy pozbawiałaby sensu wnioskowanie o wydanie interpretacji indywidualnej.
Skład orzekający
Andrzej Niezgoda
przewodniczący sprawozdawca
Wiesława Achrymowicz
członek
Ewa Kowalczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zwolnienia z VAT przy sprzedaży gruntów, zwłaszcza gdy plan miejscowy dopuszcza funkcje uzupełniające (np. infrastrukturę techniczną) na terenach o podstawowym przeznaczeniu innym niż budowlane."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów VAT oraz planowania przestrzennego. Kluczowe jest ustalenie podstawowego przeznaczenia terenu w planie miejscowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacyjnego w VAT związanego ze sprzedażą nieruchomości, gdzie kluczowe jest rozróżnienie między terenem budowlanym a innymi gruntami. Wyrok pokazuje, jak sądy podchodzą do analizy planów zagospodarowania przestrzennego i definicji terenów budowlanych.
“Czy sprzedaż działki z liniami energetycznymi jest zawsze opodatkowana VAT? WSA: Niekoniecznie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.