I SA/Kr 407/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie na czynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w Dąbrowie Tarnowskiej, który odmówił udzielenia informacji o dochodach i majątku dłużnika. Komendant, jako wierzyciel, potrzebował tych danych do wszczęcia ponownej egzekucji administracyjnej, ponieważ wcześniejsze postępowania zostały umorzone z powodu braku majątku. Naczelnik Urzędu Skarbowego odmówił, argumentując ochroną tajemnicy skarbowej i brakiem podstaw prawnych do udostępnienia informacji wierzycielowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał jednak skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że Komendant Wojewódzki Policji jest wierzycielem w rozumieniu ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), uprawnionym do żądania wykonania obowiązku zapłaty opłat za pobyt w jednostce Policji. Co kluczowe, Sąd uznał, że przepis art. 36 § 1 u.p.e.a. w powiązaniu z art. 299 § 2 Ordynacji podatkowej (O.p.) stanowi podstawę prawną do żądania przez wierzyciela informacji objętych tajemnicą skarbową, jeśli są one niezbędne do wszczęcia lub prowadzenia postępowania egzekucyjnego, w tym do ponownego jego wszczęcia po umorzeniu. Sąd podkreślił, że przepis art. 36 u.p.e.a. jest przepisem szczególnym (lex specialis) wobec przepisów O.p. o tajemnicy skarbowej i umożliwia uzyskanie niezbędnych danych, nie naruszając przy tym obowiązku zachowania tajemnicy. W konsekwencji, Sąd stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności organu i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie prawa wierzyciela do uzyskiwania informacji objętych tajemnicą skarbową od organów podatkowych na potrzeby postępowania egzekucyjnego, interpretacja art. 36 u.p.e.a. jako lex specialis.
Dotyczy specyficznej sytuacji wierzyciela (organu państwowego) dochodzącego należności publicznoprawnych i potrzeby ponownego wszczęcia egzekucji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wierzyciel (Komendant Wojewódzki Policji) ma prawo żądać od organu podatkowego informacji o dochodach i majątku dłużnika, mimo że informacje te są objęte tajemnicą skarbową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wierzyciel ma prawo żądać takich informacji na podstawie art. 36 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, który stanowi przepis szczególny (lex specialis) wobec przepisów Ordynacji podatkowej o tajemnicy skarbowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Komendant Policji jest wierzycielem w rozumieniu przepisów, a art. 36 u.p.e.a. w powiązaniu z art. 299 § 2 O.p. pozwala na uzyskanie informacji objętych tajemnicą skarbową, jeśli są one niezbędne do wszczęcia lub prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Odmowa udzielenia informacji przez organ podatkowy narusza te przepisy.
Czy czynność Naczelnika Urzędu Skarbowego polegająca na odmowie udzielenia informacji na podstawie art. 36 u.p.e.a. podlega kontroli sądowoadministracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, taka czynność podlega kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., jako czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odmowa udzielenia informacji wierzycielowi, który powołał się na konkretny przepis prawa, narusza jego uprawnienia i powinna podlegać kontroli sądowej, aby zapewnić prawo do sądu.
Czy Komendant Wojewódzki Policji jest wierzycielem w rozumieniu ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w zakresie opłat za pobyt w jednostce Policji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Komendant Wojewódzki Policji jest wierzycielem w rozumieniu art. 1a pkt 13 i art. 5 pkt 2 u.p.e.a. z tytułu opłat za pobyt w jednostce Policji, które stanowią dochód budżetu państwa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że Komendant Policji, jako organ administracji rządowej i kierownik państwowej jednostki budżetowej, jest zobowiązany do dochodzenia należności i jest organem bezpośrednio zainteresowanym w wykonaniu obowiązku zapłaty opłaty.
Przepisy (37)
Główne
u.p.e.a. art. 36 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Umożliwia wierzycielowi żądanie od organów administracji publicznej informacji niezbędnych do wszczęcia lub prowadzenia postępowania egzekucyjnego, nawet jeśli informacje te są objęte tajemnicą skarbową.
O.p. art. 299 § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Organy podatkowe udostępniają informacje wynikające z akt spraw podatkowych w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych, w tym kontrolę czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 36 § 1b
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Stanowi, że udostępnianie informacji przez organy nie narusza obowiązku zachowania tajemnicy określonej w odrębnych przepisach.
u.p.e.a. art. 5 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Definiuje wierzyciela jako organ lub instytucję bezpośrednio zainteresowaną w wykonaniu obowiązku lub powołaną do czuwania nad jego wykonaniem.
u.p.e.a. art. 61 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa warunki ponownego wszczęcia postępowania egzekucyjnego, w tym obowiązek wierzyciela do ujawnienia majątku lub źródła dochodu zobowiązanego.
u.p.e.a. art. 61 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Nakłada na wierzyciela obowiązek wskazania we wniosku o ponowne wszczęcie egzekucji informacji o majątku lub źródłach dochodu zobowiązanego.
u.p.e.a. art. 1a § 13
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Definicja wierzyciela jako podmiotu uprawnionego do żądania wykonania obowiązku w postępowaniu egzekucyjnym.
u.p.e.a. art. 6 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Obowiązek wierzyciela do podjęcia czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych.
u.p.e.a. art. 26 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Informacje, które wierzyciel ma przekazać organowi egzekucyjnemu wraz z wnioskiem.
u.p.e.a. art. 27 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dane niezbędne do prawidłowego wystawienia tytułu wykonawczego.
u.p.e.a. art. 37b § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Upoważnia wierzyciela do wezwania zobowiązanego do złożenia oświadczenia o posiadanym majątku i źródłach dochodu.
u.p.e.a. art. 6d § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Nakazuje wezwać zobowiązanego do złożenia oświadczenia o majątku i źródłach dochodu przed ponownym wszczęciem egzekucji.
Dz.U. 2020 poz 1427 art. 5
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dz.U. 2020 poz 1427 art. 6
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dz.U. 2020 poz 1427 art. 26
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dz.U. 2020 poz 1427 art. 37b
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dz.U. 2020 poz 1427 art. 61
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
O.p. art. 299 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Organy podatkowe udostępniają informacje zawarte w aktach spraw podatkowych, z wyłączeniem informacji określonych w art. 182, organom i osobom wymienionym w art. 298.
O.p. art. 182
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 298
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Dz.U. 2021 poz 1540 art. 182
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Dz.U. 2021 poz 1540 art. 294
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Dz.U. 2021 poz 1540 art. 297
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Dz.U. 2021 poz 1540 art. 298
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi, w tym uchylenie aktu lub stwierdzenie bezskuteczności czynności.
P.p.s.a. art. 146 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowo określa skutki uwzględnienia skargi na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej.
Dz.U. 2022 poz 329 art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2022 poz 329 art. 146
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz. U. z 2021 r., poz. 137 art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
ustawa o Policji art. 5
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
ustawa o Policji art. 6
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.f.p. art. 9
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych
u.f.p. art. 11
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych
u.f.p. art. 42 § 5
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych
t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 305, z zm. art. 42
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych
Dz.U. 1982 nr 35 poz 227 art. 422
Ustawa z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 36 u.p.e.a. w zw. z art. 299 § 2 O.p. stanowi podstawę do żądania przez wierzyciela informacji objętych tajemnicą skarbową. • Komendant Wojewódzki Policji jest wierzycielem w rozumieniu u.p.e.a. • Czynność organu odmawiająca udzielenia informacji na podstawie art. 36 u.p.e.a. podlega kontroli sądowoadministracyjnej. • Przepis art. 36 u.p.e.a. jest przepisem szczególnym (lex specialis) wobec przepisów O.p. o tajemnicy skarbowej.
Odrzucone argumenty
Odmowa udzielenia informacji ze względu na tajemnicę skarbową i brak podstaw prawnych (stanowisko organu).
Godne uwagi sformułowania
przepis art. 36 § 1 u.p.e.a. stanowi odrębną ustawę, o której mowa w art. 299 § 2 O.p. • przepis art. 36 § 1 u.p.e.a. będzie stanowił lex specialis w stosunku do przepisów O.p. w zakresie tajemnicy skarbowej. • odmienna wykładnia niż zaprezentowana powyżej, prowadziłaby do pozostawienia poza jakąkolwiek kontrolą czynności dotyczących odmowy udzielenia informacji na podstawie przepisu art. 36 § 1 u.p.e.a.
Skład orzekający
Wiesław Kuśnierz
przewodniczący sprawozdawca
Waldemar Michaldo
członek
Jarosław Wiśniewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie prawa wierzyciela do uzyskiwania informacji objętych tajemnicą skarbową od organów podatkowych na potrzeby postępowania egzekucyjnego, interpretacja art. 36 u.p.e.a. jako lex specialis."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wierzyciela (organu państwowego) dochodzącego należności publicznoprawnych i potrzeby ponownego wszczęcia egzekucji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między obowiązkiem ochrony tajemnicy skarbowej a potrzebą skutecznego dochodzenia należności publicznoprawnych przez organy państwowe, co jest istotne dla praktyki prawniczej i administracyjnej.
“Policja może żądać od urzędu skarbowego informacji objętych tajemnicą skarbową na potrzeby egzekucji!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.