I SA/Ke 292/26Nizna uchwała drogi gminne kielce
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Opatowie na uchwałę Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 29 lipca 2015 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych. Prokurator zaskarżył uchwałę w zakresie § 4, zarzucając istotne naruszenie prawa, w tym art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz art. 2 i 88 ust. 1 Konstytucji RP. Głównym zarzutem była wewnętrzna sprzeczność § 4, który stanowił, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty publikacji, ale z mocą obowiązywania od 1 stycznia 2016 r. Uchwała została opublikowana 31 lipca 2015 r. Prokurator argumentował, że taka regulacja wprowadza wątpliwości co do momentu wejścia w życie aktu prawnego i narusza zasady demokratycznego państwa prawnego. Burmistrz Ćmielowa wnosił o oddalenie skargi, twierdząc, że uwzględnienie wniosku prokuratora skutkowałoby unieważnieniem ze skutkiem ex tunc przepisu o wejściu w życie, co godziłoby w zasadę pewności prawa i mogłoby stworzyć lukę prawną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznał skargę za uzasadnioną. Sąd podkreślił, że kontroluje akty prawa miejscowego pod względem zgodności z prawem. Stwierdził, że § 4 uchwały, poprzez wyznaczenie dwóch rozbieżnych dat wejścia w życie, jest wewnętrznie sprzeczny i narusza art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. Sąd podzielił stanowisko prokuratora, że taka regulacja jest niezgodna z zasadami demokratycznego państwa prawnego, ponieważ data wejścia w życie aktu prawnego nie może budzić wątpliwości. W konsekwencji, na podstawie art. 147 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd stwierdził nieważność uchwały w zaskarżonej części.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie aktów prawa miejscowego oraz zasady demokratycznego państwa prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wewnętrznej sprzeczności w uchwale samorządowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy zawierająca wewnętrznie sprzeczne postanowienia dotyczące daty wejścia w życie jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała jest sprzeczna z prawem.
Uzasadnienie
Uchwała, która jednocześnie stanowi o wejściu w życie po upływie 14 dni od publikacji i z mocą od określonej daty przyszłej, jest wewnętrznie sprzeczna. Taka regulacja narusza zasady demokratycznego państwa prawnego, ponieważ data wejścia w życie aktu prawnego nie może budzić wątpliwości.
Czy sąd administracyjny może stwierdzić nieważność aktu prawa miejscowego z powodu naruszenia zasad demokratycznego państwa prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może stwierdzić nieważność aktu prawa miejscowego, jeśli jest on sprzeczny z prawem, w tym z zasadami demokratycznego państwa prawnego.
Uzasadnienie
Zgodnie z Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Nieważność uchwały organu gminy może być stwierdzona, gdy jest ona sprzeczna z prawem, co obejmuje również naruszenie fundamentalnych zasad ustrojowych, takich jak zasady demokratycznego państwa prawnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważna jest uchwała organu gminy sprzeczna z prawem.
u.o.a.n. art. 4 § 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akty prawne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że uchwała została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie jej nieważności.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat należy do wyłącznej właściwości rady gminy, lecz tylko w granicach określonych w odrębnych ustawach.
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.
u.o.a.n. art. 5
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Przepisy art. 4 nie wyłączają możliwości nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie.
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Konstytucja RP art. 88 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wewnętrzna sprzeczność § 4 uchwały dotyczącego daty wejścia w życie. • Naruszenie art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. • Naruszenie zasad demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP). • Naruszenie wymogu ogłoszenia aktu prawnego jako warunku wejścia w życie (art. 88 ust. 1 Konstytucji RP).
Odrzucone argumenty
Argumentacja Burmistrza Ćmielowa o braku podstaw do stwierdzenia nieważności i potencjalnej luce prawnej.
Godne uwagi sformułowania
początek mocy obowiązującej uchwały oznacza jej wejście w życie • nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawnego • data wejścia w życia aktu prawa miejscowego nie może budzić wątpliwości, czy też wprowadzać w błąd
Skład orzekający
Andrzej Mącznik
sprawozdawca
Jacek Kuza
przewodniczący
Sylwester Miziołek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie aktów prawa miejscowego oraz zasady demokratycznego państwa prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wewnętrznej sprzeczności w uchwale samorządowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy fundamentalnych zasad tworzenia prawa miejscowego i pewności obrotu prawnego, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Wewnętrzna sprzeczność w uchwale samorządowej prowadzi do jej nieważności.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.