I SA/Ke 290/26Nieważność uchwały wejście w życie sprzeczność prawna
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Opatowie na uchwałę Rady Miejskiej w Ćmielowie z dnia 17 września 2015 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii gminnych i ustalenia ich przebiegu. Prokurator zaskarżył uchwałę w zakresie § 4, zarzucając istotne naruszenie prawa, w tym art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych oraz art. 2 i 88 ust. 1 Konstytucji RP. Głównym zarzutem była wewnętrzna sprzeczność w treści § 4, która wyznaczała dwie rozbieżne daty wejścia w życie uchwały: "po upływie 14 dni od daty publikacji z mocą obowiązywania od 1 stycznia 2016 r.". Uchwała została opublikowana 22 września 2015 r., co rodziło wątpliwości co do faktycznego momentu jej wejścia w życie. Sąd administracyjny uznał skargę za uzasadnioną. Podzielił stanowisko prokuratora, że zaskarżone postanowienie jest wewnętrznie sprzeczne i narusza art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, a także zasady demokratycznego państwa prawnego. Sąd stwierdził nieważność § 4 uchwały, uznając, że data wejścia w życie aktu prawa miejscowego nie może budzić wątpliwości. Wskazał, że po usunięciu wadliwego przepisu, kwestia wejścia w życie uchwały będzie regulowana bezpośrednio przez ustawę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie aktów prawa miejscowego i konsekwencji ich sprzeczności z prawem.
Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeczności w postanowieniach uchwały dotyczących daty wejścia w życie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała organu gminy zawierająca wewnętrznie sprzeczne postanowienia dotyczące daty wejścia w życie jest nieważna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała zawierająca wewnętrznie sprzeczne postanowienia dotyczące daty wejścia w życie, naruszająca tym samym zasady demokratycznego państwa prawnego i przepisy o ogłaszaniu aktów normatywnych, podlega stwierdzeniu nieważności w zaskarżonej części.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sprzeczność w określeniu daty wejścia w życie uchwały narusza zasady praworządności i przepisy ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, co uzasadnia stwierdzenie nieważności wadliwego postanowienia.
Czy sąd administracyjny może stwierdzić nieważność aktu prawa miejscowego z powodu naruszenia przepisów o ogłaszaniu aktów normatywnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny jest uprawniony do stwierdzenia nieważności aktu prawa miejscowego w całości lub w części, jeżeli stwierdzi jego sprzeczność z prawem, w tym z przepisami regulującymi ogłaszanie aktów normatywnych.
Uzasadnienie
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje zgodność z prawem aktów prawa miejscowego, a naruszenie przepisów o ogłaszaniu aktów normatywnych stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nieważna jest uchwała organu gminy sprzeczna z prawem.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że uchwała została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie jej nieważności.
u.o.a.n. art. 4 § 1
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
Akty prawne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat należy do wyłącznej właściwości rady gminy, lecz tylko w granicach określonych w odrębnych ustawach.
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje skargi na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
Konstytucja RP art. 88 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wewnętrzna sprzeczność § 4 uchwały w zakresie daty wejścia w życie. • Naruszenie art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. • Naruszenie zasad demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP). • Naruszenie art. 88 ust. 1 Konstytucji RP poprzez niejasne określenie momentu wejścia w życie aktu prawa miejscowego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Burmistrza Ćmielowa o braku podstaw do stwierdzenia nieważności i potencjalnej luce prawnej.
Godne uwagi sformułowania
można mieć wątpliwości, czy weszła ona w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia, czy też z dniem 1 stycznia 2016 r. • początek mocy obowiązującej uchwały oznacza jej wejście w życie • taka regulacja jest nie do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawnego • data wejścia w życia aktu prawa miejscowego nie może budzić wątpliwości, czy też wprowadzać w błąd
Skład orzekający
Andrzej Mącznik
sprawozdawca
Jacek Kuza
przewodniczący
Sylwester Miziołek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wejścia w życie aktów prawa miejscowego i konsekwencji ich sprzeczności z prawem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sprzeczności w postanowieniach uchwały dotyczących daty wejścia w życie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu praworządności – jasności przepisów prawa miejscowego. Choć nie jest to przypadek sensacyjny, ma znaczenie praktyczne dla samorządów i obywateli.
“Niejasna data wejścia w życie uchwały samorządowej? Sąd wskazuje na nieważność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.