I SA/GD 586/25

I SA/Gd 586/25 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2025-10-08
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2025-07-31
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Elżbieta Rischka
Irena Wesołowska
Małgorzata Gorzeń /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne
Podatkowe postępowanie
Skarżony organ
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 2383
art. 150, art. 165 § 4, art. 228 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędzia WSA Irena Wesołowska, , po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 8 października 2025 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 30 maja 2025 r. nr 2201-IOD-1.632.9.2025 w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie wygaśnięcia decyzji oddala skargę.
Uzasadnienie
Naczelnik Urzędu Skarbowego w Bytowie decyzją z 23 grudnia 2024 r. orzekł o wygaśnięciu wobec A.K. (dalej "Skarżąca") decyzji z 25 stycznia 2023 r. o ustaleniu wysokości zryczałtowanego podatku opłacanego w formie karty podatkowej na rok 2023.
W piśmie z 21 stycznia 2025 r. Skarżąca wniosła odwołanie od decyzji, podnosząc, że postępowanie nie zostało prawidłowo wszczęte.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku postanowieniem z 30 maja 2025 r. stwierdził niedopuszczalność odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r.
W uzasadnieniu stwierdzono, że postanowienie z 15 listopada 2024 r. o wszczęciu postępowania w sprawie wygaszenia decyzji ustalającej stawkę karty podatkowej na rok 2023 nie zostało prawidłowo doręczone. Nieprawidłowo uznano skutek doręczenia w trybie art. 150 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm., dalej "O.p."). Organ odwoławczy wskazał, że koperta zwrócona do organu pierwszej instancji była otwarta, formularz zwrotnego potwierdzenia odbioru (zwrotka) został do niej przytwierdzona w innym miejscu niż pierwotnie, za pomocą taśmy klejącej. Powyższe świadczy, że wcześniej został oderwany od perforowanych boków przyklejonych do koperty. Zdaniem organu odwoławczego stan zwróconej przesyłki nie pozwala na ustalenie i ocenę poprawności procesu doręczenia przesyłki. Organ pierwszej instancji nie podjął żadnych działań reklamacyjnych, nie wyjaśnił okoliczności, w jakich doszło do otwarcia koperty i oderwania zwrotki. W okolicznościach sprawy brak podstaw do uznania, że postanowienie o wszczęciu postępowania zostało skutecznie doręczone stronie. Rozstrzygnięcie wydane w sprawie nie może być uznane za decyzję w rozumieniu przepisów Ordynacji podatkowej. Obligowało to organ odwoławczy do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania na podstawie art. 228 § 1 pkt 1 O.p. wobec braku przedmiotu zaskarżenia.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzuciła naruszenie art. 228 § 1 pkt 1 O.p. przez niezasadne uznanie niedopuszczalności odwołania zamiast uchylenia decyzji z 23 grudnia 2024 r. W ocenie strony skarżącej decyzja zawiera wszystkie konieczne elementy i w przyszłości może pojawić się wątpliwość co do jej istnienia. Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że decyzja nie weszła do obrotu prawnego, ale rozstrzygnięcie o tym nie stanowi.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zważył co następuje:
Sąd administracyjny w granicach swojej właściwości bada zgodność zaskarżonych orzeczeń z prawem. Przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie jest postanowienie w przedmiocie niedopuszczalności odwołania wydane na podstawie art. 228 O.p.
Podkreślić należy, że warunkiem skuteczności czynności procesowej w postaci wniesienia odwołania jest istnienie w obrocie prawnym rozstrzygnięcia wydanego w prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu.
Datą wszczęcia postępowania z urzędu jest dzień doręczenia stronie postanowienia o wszczęciu postępowania (art. 165 § 4 O.p.). Doręczenie stronie wspomnianego postanowienia jest przesłanką skuteczności wszczęcia postępowania podatkowego. Zawiadomienie strony o wszczęciu postępowania podatkowego jest realizacją ogólnej zasady czynnego udziału strony w postępowaniu (por. wyrok NSA z 8 listopada 2016 r. sygn. akt I FSK 382/15, dostępny www.orzeczenia.nsa.gov.pl).
W niniejszej sprawie brak podstaw do przyjęcia, że postępowanie podatkowe zakończone decyzją z 23 grudnia 2024 r. zostało prawidłowo wszczęte. Organ prawidłowo wskazał wadliwość procedury doręczenia. Ustalenia dotyczące stanu przesyłki odesłanej do organu pierwszej instancji zostały poczynione z uwzględnieniem zebranego w sprawie materiału dowodowego. W konsekwencji prawidłowo ustalono, że brak przesłanek do uznania skutku doręczenia zastępczego postanowienia o wszczęciu postępowania. Postępowanie nie zostało wszczęte, zatem dokument opisany jako decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r. nie ma statusu prawnego decyzji. W ocenie Sądu organ prawidłowo stwierdził niedopuszczalność odwołania.
Wniosek strony o zmianę treści orzeczenia przez orzeczenie, że decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r. nie weszła do obrotu prawnego nie ma uzasadnienia prawnego. Katalog rozstrzygnięć wskazany w art. 228 O.p. jest katalogiem zamkniętym. Zaskarżone postanowienie jest prawidłowe, motywy rozstrzygnięcia wskazano w uzasadnieniu. Treść zaskarżonego postanowienia z uzasadnieniem potwierdza, że w obrocie prawnym nie istnieje decyzja Naczelnika Urzędu Skarbowego w Bytowie z 23 grudnia 2024 r. stwierdzająca wygaśnięcie decyzji o ustaleniu wysokości zryczałtowanego podatku opłacanego w formie karty podatkowej na rok 2023.
Z tych względów Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.