I SA/GD 477/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę Rady Gminy D. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, która stwierdziła nieważność uchwały Rady Gminy w sprawie udzielenia absolutorium Wójtowi Gminy za rok 2003. Głównym zarzutem RIO było przekroczenie terminu do udzielenia absolutorium, określonego w art. 136 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, który organ nadzoru uznał za termin zawity, którego niedotrzymanie skutkuje wygaśnięciem prawa do podjęcia uchwały. Rada Gminy argumentowała, że termin ten ma charakter instrukcyjny, a jego niezachowanie nie prowadzi do nieważności uchwały. Sąd przychylił się do stanowiska Rady Gminy, powołując się na utrwalone orzecznictwo sądowoadministracyjne, zgodnie z którym termin do udzielenia absolutorium ma charakter instrukcyjny, a nie prekluzyjny. Sąd podkreślił, że brak jest w przepisach sankcji za przekroczenie tego terminu, w przeciwieństwie do np. terminu uchwalenia budżetu. Sąd uznał, że stanowisko RIO nie uwzględnia również sytuacji, gdy organ wykonawczy zwleka z przedstawieniem sprawozdania z wykonania budżetu. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną uchwałę RIO.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja charakteru prawnego terminów w prawie administracyjnym, w szczególności terminu udzielenia absolutorium przez radę gminy.
Dotyczy specyficznej procedury absolutorium w jednostkach samorządu terytorialnego.
Zagadnienia prawne (3)
Jaki jest charakter prawny terminu do udzielenia absolutorium organowi wykonawczemu jednostki samorządu terytorialnego, określonego w art. 136 ust. 2 ustawy o finansach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin ten ma charakter instrukcyjny, a nie zawity.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym termin ten ma na celu dopingowanie organów do szybkiego działania, a jego niedochowanie nie skutkuje nieważnością uchwały. Brak jest przepisów przewidujących sankcję za jego przekroczenie, w przeciwieństwie do np. terminu uchwalenia budżetu.
Czy przekroczenie terminu do udzielenia absolutorium przez radę gminy skutkuje wygaśnięciem jej kompetencji do podjęcia uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przekroczenie terminu instrukcyjnego nie skutkuje wygaśnięciem kompetencji.
Uzasadnienie
Przyjęcie, że kompetencja wygasa, oznaczałoby niemożność dokonania oceny działań organu wykonawczego, co jest sprzeczne z celem przepisów ustrojowych.
Czy organ nadzoru (RIO) prawidłowo uznał uchwałę Rady Gminy za nieważną z powodu przekroczenia terminu do udzielenia absolutorium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała RIO była wadliwa, ponieważ błędnie zinterpretowano charakter terminu.
Uzasadnienie
RIO błędnie zakwalifikowało termin jako zawity, podczas gdy jest on instrukcyjny. Dodatkowo, RIO nie uwzględniło możliwości zwłoki organu wykonawczego z przedstawieniem sprawozdania.
Przepisy (9)
Główne
u.f.p. art. 136 § ust. 2
Ustawa o finansach publicznych
Termin do udzielenia absolutorium ma charakter instrukcyjny, a nie zawity. Jego niedochowanie nie skutkuje nieważnością uchwały.
p.p.s.a. art. 148
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej uchwały.
Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej art. Dz.U. 2003 nr 15 poz. 148
Ogłoszenie jednolitego tekstu ustawy o finansach publicznych.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu i podejmowanie uchwały w sprawie absolutorium należy do wyłącznej kompetencji rady gminy.
u.s.g. art. 53 § ust. 2 i 3
Ustawa o samorządzie gminnym
Przykład przepisu ustanawiającego termin z sankcją (przejście kompetencji do ustalenia budżetu na RIO).
u.f.p. art. 123 § ust. l i 3
Ustawa o finansach publicznych
Przykład przepisu ustanawiającego termin z sankcją (przejście kompetencji do ustalenia budżetu na RIO).
u.r.i.o. art. 11 § ust.1
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały przez RIO.
u.r.i.o. art. 18 § ust.1 pkt 1
Ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych
Podstawa do stwierdzenia nieważności uchwały przez RIO.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o niemożności wykonania zaskarżonej uchwały.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin z art. 136 ust. 2 ustawy o finansach publicznych ma charakter instrukcyjny, a nie zawity. • Niezachowanie terminu instrukcyjnego nie powoduje nieważności uchwały. • Brak jest przepisów przewidujących sankcję za przekroczenie terminu do udzielenia absolutorium. • Stanowisko RIO nie uwzględnia sytuacji zwłoki organu wykonawczego z przedstawieniem sprawozdania.
Odrzucone argumenty
Termin z art. 136 ust. 2 ustawy o finansach publicznych ma charakter zawity. • Przekroczenie terminu skutkuje wygaśnięciem prawa do podjęcia uchwały. • Organ wykonawczy pozostaje w niepewności co do oceny swojego działania, jeśli absolutorium nie zostanie udzielone w terminie.
Godne uwagi sformułowania
termin ma charakter terminu instrukcyjnego • termin ma charakter terminu zawitego • nie można przyjąć, że ustawodawca dopuścił możliwość istnienia sytuacji niepewności organu wykonawczego • brak w przepisach jakiejkolwiek sankcji lub skutków jego uchybienia
Skład orzekający
Sławomir Kozik
przewodniczący
Bogusław Szumacher
sprawozdawca
Tomasz Kolanowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja charakteru prawnego terminów w prawie administracyjnym, w szczególności terminu udzielenia absolutorium przez radę gminy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury absolutorium w jednostkach samorządu terytorialnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu funkcjonowania samorządów - udzielania absolutorium, a interpretacja terminu jako instrukcyjnego ma istotne znaczenie praktyczne dla organów stanowiących.
“Czy przekroczenie terminu oznacza nieważność uchwały? Sąd wyjaśnia kluczową kwestię absolutorium dla wójta.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.