I SA/Gd 470/24

I SA/Gd 470/24 - Postanowienie WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2025-01-28
Data wpływu
2024-06-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Alicja Stępień /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych, zabezpieczenie zobowiązań podatkowych
Hasła tematyczne
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Sygn. powiązane
III FZ 457/25 - Postanowienie NSA z 2025-10-08
III FZ 458/25 - Postanowienie NSA z 2025-10-08
III FZ 459/25 - Postanowienie NSA z 2025-10-08
Skarżony organ
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku
Oddalono wniosek o wymierzenie grzywny (art.55 ustawy-PoPPSA)
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 55 par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Dnia 28 stycznia 2025 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2025 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku W.N. o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w sprawie ze skargi na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 8 kwietnia 2024 r., nr 2201-IEE.7192.2.64.2024.2.AK w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia odmówić wymierzenia grzywny
Uzasadnienie
W piśmie nadesłanym drogą elektroniczną w dniu 20 stycznia 2025 2025 r. W.N. wniósł o ukaranie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku karą grzywny z uwagi na to, że organ nie przedstawił Sądowi całości akt administracyjnych, co w jego ocenie stanowi naruszenie przepisów ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kodeksu postępowania administracyjnego i art. 45 Konstytucji RP.
Zdaniem Skarżącego w aktach nie ma dokumentów: potwierdzających uprawomocnienie postanowienia o umorzeniu postępowań egzekucyjnych oraz dotyczących prawidłowość wznowienia postępowań egzekucyjnych po ich umorzeniu. Zdaniem strony brak jest też dokumentów o osobie składającej podpis kwalifikowany, co w kontekście wymogu złożenia podpisu zaufanego na każdym dokumencie (pod rygorem odrzucenia) przedkładanym przez stronę skarżącą, jest przejawem nierównego traktowania i dyskryminacji i przyzwoleniem na łamanie prawa przez organy administracji (naruszenie art. 32 w zw. z art. 2 Konstytucji RP), brak jakiegokolwiek dokumentu potwierdzającego, że zarówno Naczelnik US, jak i Dyrektor IAS uwzględnili kwestię przysługującego Skarżącemu prawa do ochrony tymczasowej wskazanej w art. 152 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") w związku z nieprawomocnym wyrokiem WSA w Gdańsku I SA/Gd 909/20 oraz dotychczas wydanymi wyrokami sądów administracyjnych w tej kwestii (w zw. z art. 153 i art. 170 p.p.s.a.), co narusza przysługujące Skarżącemu prawa, w tym do pełnego i rzetelnego rozpoznania sprawy (art. 7, art. 8, art. 9 k.p.a). W aktach nie ma potwierdzenia, że WSA w Gdańsku wystąpił do organu o uzupełnienie akt administracyjnych, co powoduje ich niepełność i tym samym niedopuszczalność.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Stosownie zaś do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.
W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., a więc do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 55 § 1 p.p.s.a.).
W świetle ww. przepisu, wyłączną przesłanką materialnoprawną wymierzenia grzywny stanowi niewypełnienie obowiązków wymienionych w art. 54 § 2 p.p.s.a., czyli nieprzekazanie przez organ skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz przekroczenie 30-dniowego terminu przekazania sądowi tych wszystkich dokumentów, a termin ten liczony jest od dnia doręczenia skargi organowi.
Jak wynika z analizy akt sprawy skarga, której dotyczy wniosek o wymierzenie grzywny, wpłynęła na skrzynkę ePUAP organu w dniu 20 maja 2024 r. Trzydziestodniowy termin do wypełnienia obowiązków wynikających z art. 54 § 3 p.p.s.a., upływał zatem z dniem 19 czerwca 2024 r. W dniu 21 czerwca 2024 r. organ złożył w siedzibie sądu skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi.
W świetle powyższego należy stwierdzić, że organ przekazał akta sprawy po upływie terminu wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. W sytuacji zaś, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku bądź dokona tego w sposób nieprawidłowy, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny na wniosek skarżącego. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Odnosząc się do kwestii przekazania akt po upływie terminu należy wskazać, że mimo wskazanego opóźnienia w sprawie tej nie można uznać, że organ działał opieszale. Ponadto nie zaszkodził swoim działaniem słusznym interesom wnioskodawcy. Organ przekazał skargę i akta administracyjne do Sądu z nieznacznym przekroczeniem terminu, co nie spowodowało opóźnienia w rozpoznaniu sprawy. Sąd również miał na uwadze fakt, że organ nie był ponaglany o nadesłanie akt administracyjnych i nadesłał je w dniu rejestracji sprawy, a więc strona z tego powodu nie poniosła żadnych negatywnych skutków.
Sąd zauważa, że w orzecznictwie podkreśla się, że wymierzenie grzywny ma przede wszystkim charakter dyscyplinująco-restrykcyjny. Jest to więc środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a.. Należy również wskazać, że użyty w art. 55 § 1 p.p.s.a. zwrot "sąd może orzec o wymierzeniu grzywny", oznacza, że wymierzenie grzywny nie jest obligatoryjne i możliwość ta pozostawiona jest uznaniu sądu.
Sąd rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny wziął pod uwagę okoliczności, że akta z odpowiedzią na skargę dotarły do Sądu bez ponaglenia organu. Przed wpływem wniosku o ukaranie grzywną i jego rozpatrzeniem organ wypełnił obowiązek przekazania skargi wraz z aktami. Przekazanie kompletnych akt administracyjnych nie opóźniło rozpoznania sprawy, a więc wskazane opóźnienie nie miało wpływu na zasadę szybkości postępowania. W konsekwencji Sąd stwierdził, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącego o wymierzenie organowi grzywny.
Odnosząc się do argumentacji skarżącego, że akta są niepełnie zauważenia wymaga, że to do kompetencji Sądu rozstrzygającego daną sprawę należy zbadanie, czy nadesłane akta administracyjne są kompletne i uporządkowane. Sąd dokonując analizy akt sprawy nie stwierdził braków dokumentów, które uniemożliwiałby merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Podkreślenia wymaga, że w ramach postępowania dotyczącego odmowy wszczęcia postępowania w sprawie orzeczenia o kosztach egzekucyjnych, ocenie podlegają tylko te kwestie, które decydują o przesłankach wydania postanowienia w oparciu o art. 61a § 1 k.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a. W postępowaniu tym nie orzeka się natomiast o zasadności wszczęcia postępowania egzekucyjnego, ani też nie ocenia się prawidłowości jego prowadzenia – a do tego zmierza skarżący domagając się uzupełnienia akt administracyjnych o wskazane we wniosku dokumenty.
Należy podkreślić, że to Sąd ocenia kompletność akt administracyjnych i w sytuacji, gdy są one niekompletne lub nieuporządkowane, wzywa organ do nadesłania brakujących dokumentów i ich uporządkowania. W niniejszej sprawie taka sytuacja nie wystąpiła. Organ zgromadził w sprawie materiał dowodowy oraz włączył do akt konieczne do rozpoznania sprawy dokumenty i takie akta przesłał do Sądu. Akta zawierają wszystkie dokumenty niezbędne do wykazania istotnych okoliczności sprawy. Zatem również i z tego powodu wniosek o wymierzenie grzywny nie podlegał uwzględnieniu.
Mając na uwadze powołane okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia