I SA/Gd 126/24

I SA/Gd 126/24 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2024-05-28
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2024-02-05
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Alicja Stępień /przewodniczący/
Joanna Zdzienicka-Wiśniewska /sprawozdawca/
Marek Kraus
Symbol z opisem
6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Burmistrz Miasta
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 2082
art. 12 ust. 1, art. 16 ust. 1, art. 44 ust. 1 pkt 2, art. 44 ust. 3, art. 47
Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień, Sędziowie Sędzia WSA Marek Kraus, Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Sylwia Górny, , po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 maja 2024 r. sprawy ze skargi A. K.- J. na czynność Burmistrza Pruszcza Gdańskiego z dnia 26 października 2023 r. w przedmiocie aktualizacji podstawowej kwoty dotacji w 2023 r. oddala skargę.
Uzasadnienie
1. Pani A. K. (dalej "Skarżąca"), prowadząca Przedszkole Publiczne im. [...] w P. (dalej "Przedszkole") w dniu 29 grudnia 2023 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na czynność Burmistrza Pruszcza Gdańskiego (dalej "Burmistrz") w postaci aktualizacji podstawowej kwoty dotacji w 2023 r. i wypłaty w dniu 29 listopada 2023 r. dotacji po dokonanej aktualizacji, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 16 ust. 1 w zw. z art. 44 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 12 ust. 1 w zw. z art. 9 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1400, dalej "u.f.z.o.") polegające na:
- niewłaściwym ustaleniu zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o. i nieprzekazaniu na każdego ucznia prowadzonego przez Skarżącą Przedszkola kwoty dotacji w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, o czym stanowi art. 16 ust. 1 u.f.z.o.;
- nieuwzględnieniu przy dokonaniu aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o. wszystkich wydatków bieżących zaplanowanych na 2023 r. na prowadzenie przez Miasto P. (dalej "Miasto") przedszkola publicznego, o których mowa w art. 12 ust. 1 w związku z art. 9 u.f.z.o., wskutek pominięcia wydatków bieżących na przygotowanie posiłków przez pracowników kuchni dla uczniów przedszkola samorządowego prowadzonego przez Miasto.
Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej czynności i przekazanie organowi sprawy do ponownego rozpoznania, a także zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że organ dokonując ustawowej aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, zaniżył podstawową kwotę dotacji (o której mowa w art. 12 ust. 1 u.f.z.o.), poprzez nieuwzględnienie wszystkich wydatków bieżących (o których mowa w art. 12 ust. 1 w zw. z art. 9 u.f.z.o.) poniesionych przez Miasto na funkcjonowanie przedszkola samorządowego, ponieważ pominięto wydatki na przygotowanie posiłków dla przedszkolaków przez kuchnię mieszcząca się w strukturze organizacyjnej innej jednostki organizacyjnej Miasta.
Wykonując dyspozycje wynikające z ww. przepisów prawa, organ był zobligowany do ustalenia w sposób prawidłowy wszystkich wydatków bieżących zaplanowanych przez Miasto na prowadzenie przedszkola samorządowego niezależnie od tego, w których podziałkach klasyfikacji budżetowej zostały one zaplanowane w budżecie Miasta i niezależnie od tego, kto faktycznie wykonywał dyspozycje tych wydatków (tj. dyrektor przedszkola samorządowego, organ czy też dyrektor innej jednostki organizacyjnej Miasta, jak np. w przypadku zespołów szkolno-przedszkolnych, czy też centrum usług wspólnych).
W 2023 r. Miasto prowadziło jedno przedszkole samorządowe, tj. Przedszkole Publiczne nr [....] im. [...] w P., które funkcjonowało w formie organizacyjno-prawnej jednostki budżetowej w rozumieniu art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1270 ze zm., dalej "u.f.p.").
Zarządzeniem nr 257/2023 Burmistrza Pruszcza Gdańskiego z dnia 26 października 2023 r. dokonana została aktualizacja podstawowej kwoty dotacji (dalej też "PKD") dla przedszkoli.
Z informacji, które Skarżąca uzyskała od organu w zakresie wyliczenia PKD w terminie drugiej aktualizacji wynika, że posiłki dla przedszkolaków przygotowuje kuchnia funkcjonująca w strukturze organizacyjnej innej jednostki organizacyjnej Miasta. Organ podał, że na 30 września 2023 r. w budżecie tej jednostki zaplanowana została kwota na funkcjonowanie kuchni w wysokości: 323 990,11 zł - wynagrodzenia pracowników, 23 848,41 zł - opłaty za media i 3 865,57 zł - środki czystości. Z analizy dokumentów, które organ przedstawił Skarżącej na dzień złożenia skargi wynika, że wydatki na przygotowanie posiłków dla przedszkolaków w kuchni prowadzonej przez inną jednostkę miejską nie zostały uwzględnione w wyliczeniu PKD dla przedszkoli, bowiem takich wydatków nie ma ani w planie finansowym Przedszkola na dzień 30 września 2023 r., ani w informacji organu o kwotach wydatków uwzględnionych w wyliczeniu PKD. W celu uzyskania konkretnych danych o kwotach tych wydatków Skarżąca zwróciła się do organu pismem z dnia 21 grudnia 2023 r. Do dnia złożenia skargi organ nie udzielił odpowiedzi.
Mając na względzie, że art. 108 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 900 ze zm.) w zakresie realizacji zadań statutowych nakłada na przedszkole obowiązek zapewnia dzieciom możliwości korzystania z posiłków, a na mocy art. 8 ust. 15 tej ustawy prowadzenie publicznych przedszkoli należy do zadań własnych gmin, bezsprzecznie wydatki na funkcjonowanie kuchni, w której przygotowywane są posiłki dla przedszkolaków, powinny być uwzględnione w wydatkach bieżących zaplanowanych na prowadzenie przez Miasto przedszkola samorządowego w celu wyliczenia PKD dla przedszkoli. Nie ma przy tym znaczenia, że kuchnia, w której przygotowywane są posiłki dla przedszkolaków jest w strukturze organizacyjnej innej jednostki miejskiej. W tej sytuacji celem wykonania dyspozycji wynikającej z art. 16 ust. 1 u.f.z.o., organ powinien wyliczyć wydatki uwzględniające nakład pracy pracowników, którzy przygotowują posiłki dla przedszkolaków oraz inne wydatki jak media, środki czystości i uwzględnić je w wydatkach bieżących w ramach PKD dla przedszkoli.
Wyliczając wydatki bieżące zaplanowane na funkcjonowanie Przedszkola organ powinien uwzględnić zarówno wydatki zaplanowane w rozdziale 80104 "Przedszkola" jak i wyliczone według przejrzystych i adekwatnych kryteriów wydatki zaplanowane na utrzymanie pomieszczeń kuchni i wynagrodzeń pracowników przygotowującej posiłki. Wydatki te powinny być starannie i zgodnie ze stanem faktycznym wydzielone z wydatków innej jednostki organizacyjnej miasta według kryteriów, np. liczby uczniów, liczby godzin pracy personelu kuchni, opłat za wyżywienie, itp. Organ powinien dysponować rzetelnymi danymi i weryfikować je jako odpowiedzialny za wykonanie dyspozycji ustalenia PKD we właściwej kwocie celem przekazania przedszkolu prowadzonemu przez Skarżącą należnej jej dotacji.
Nieuwzględnienie wszystkich wydatków i we właściwych kwotach - zgodnych ze stanem faktycznym - na funkcjonowanie Przedszkola naruszało art. 12 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 9 u.f.z.o. i skutkowało ustaleniem dotacji w terminie drugiej ustawowej aktualizacji w kwocie zaniżonej z naruszeniem art. 16 ust. 1 u.f.z.o. Przepis ten nakłada na organ obowiązek przekazania publicznemu przedszkolu na każdego ucznia dotacji w wysokości równej podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli. Przedszkole publiczne prowadzone przez Skarżącą tak samo jak przedszkole samorządowe prowadzone przez Miasto realizuje zadanie własne jednostki samorządu terytorialnego, jakim jest kształcenie wychowanie i opieka w zakresie realizacji wychowania przedszkolnego i powinno mieć zapewnione przez organ środki finansowe na te zadania w sposób określony we wskazanych przepisach prawa.
Skarżąca wskazała, że otrzymała przelew bankowy zawierający zaktualizowaną kwotę dotacji w dniu 29 listopada 2023 r. Do skargi załączono: zarządzenie Burmistrza Pruszcza Gdańskiego nr 257/2023 z dnia 26 października 2023 r. w sprawie październikowej aktualizacji podstawowej kwoty dotacji na rok 2023 dla publicznych i niepublicznych placówek oświatowych, dla których Gmina Miasta Pruszcz Gdański nie jest organem prowadzącym, wraz z załącznikiem; pisma Skarżącej z dnia 10 listopada i 21 grudnia 2023 r.; pismo Burmistrza z dnia 19 grudnia 2023 r. wraz ze sprawozdaniami Rb-28S Urzędu Miasta P., Rb-27S i RB-28S Przedszkola Publicznego nr [...] im. [...] w P. oraz jego planem wydatków budżetowych z dnia 25 września 2023 r.
2. W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o jej oddalenie, wskazując, że Gmina Miejska P. jest organem prowadzącym jedno przedszkole - Przedszkole Publiczne Nr [...] im. [...] w P.. Zgodnie z art. 9 u.f.z.o., wszystkie wydatki bieżące zaplanowane na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę ww. Przedszkola ujęte są tylko w planie budżetowym tej placówki.
W przypadku aktualizacji, o której mowa w art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o., zgodnie z art. 44 ust. 3 u.f.z.o., uwzględniony został plan dochodów i wydatków ww. Przedszkola według stanu na dzień 30 września roku budżetowego oraz zaktualizowana zgodnie z art. 11 ust. 2 statystyczna liczba dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych. W planie wydatków budżetowych ww. Przedszkola zostały uwzględnione wszystkie wydatki w dziale 801 - oświata i wychowanie: rozdział 80104 - przedszkola, rozdz. 80146 - dokształcanie i doskonalenie nauczycieli, rozdz. 80149 - realizacja zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego oraz w dziale 854 - edukacyjna opieka wychowawcza: rozdz. 85404 - wczesne wspomaganie rozwoju dziecka, rozdz. 85446 -dokształcanie i doskonalenie nauczycieli, przy uwzględnieniu art. 50c ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 103). Plan dochodów został uwzględniony, zgodnie z przepisami prawa, na dzień 30 września roku budżetowego, w dziale 801-80104§0660 (zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy) i 801-80104§0670 (zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy).
Zaktualizowana statystyczna liczba dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych stanowi sumę 2/3 liczby odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego placówkach wychowania przedszkolnego, szkołach lub placówkach, ustalonej na podstawie danych systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września 2022 r., oraz 1/3 liczby odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego placówkach wychowania przedszkolnego, szkołach lub placówkach, ustalonej na podstawie danych systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września 2023 r. Dodatkowo, na podstawie art. 43 ust. 4 u.f.z.o. w listopadzie 2023 r. placówce zostało wypłacone wyrównanie za miesiące styczeń - październik 2023 r.
Organ odnosząc się do zarzutu, jakoby Burmistrz dokonał niewłaściwego ustalenia zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji, poprzez nieuwzględnienie wydatków bieżących na przygotowanie posiłków przez pracowników kuchni dla uczniów Przedszkola, wskazał, że w przedszkolu prowadzonym przez gminę nie funkcjonuje kuchnia ani stołówka, nie ma zatem podstaw do planowania jakichkolwiek wydatków bieżących w planie wydatków w dziale 801-80148 - stołówki szkolne i przedszkolne. Przedszkole spełnia wszelkie wymagania ustawowe, jakie nakładane są na przedszkola publiczne, w tym zapewnienie dzieciom możliwości korzystania z wyżywienia, ale realizuje ten obowiązek nie poprzez prowadzenie kuchni, a poprzez korzystanie z cateringu, który na rzecz Przedszkola świadczy inna miejska jednostka organizacyjna, w której funkcjonuje kuchnia. Z kolei wydatki bieżące na pokrycie wydatków na ww. catering dla Przedszkola ujęte są w planie wydatków Przedszkola w dziale 801-80104§4300 zad. 3000351 "Catering" i są bezsprzecznie wliczone do ustalenia podstawowej kwoty dotacji. Organ dodał, iż Skarżąca posiadała taką wiedzę wnosząc skargę, albowiem w dniu 10 listopada 2023 r. wystąpiła do Urzędu z wnioskiem o dostęp do informacji publicznej i w odpowiedzi otrzymała m.in. żądany we wniosku plan budżetowy Przedszkola.
Stosownie do art. 16 ust. 1 u.f.z.o., prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne publiczne przedszkola niebędące przedszkolami specjalnymi otrzymują na każdego ucznia z budżetu gminy dotację w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy, i dotacja dokładnie w takiej wysokości została wypłacona dla Przedszkola prowadzonego przez Skarżącą w 2023 r.
W piśmie procesowym z 20 maja 2024r. pani A. K. dodatkowo zarzuciła powierzenie niezgodnie z prawem realizacji usług cateringowych niewłaściwemu podmiotowi. Realizacja tego zadania przez Filię Żłobka od 2019 r. miała na celu wyłącznie obniżenie podstawowej kwoty dotacji, gdyż koszt usługi cateringowej jest oczywiście zaniżony poprzez pominięcie m.in. kosztów produktów żywnościowych, kosztów mediów niezbędnych do przygotowania posiłków, wydatków na wynagrodzenia pracowników.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
3.1. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
3.2. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 2492 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, dalej "p.p.s.a."), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie bądź czynność odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do ich podjęcia, nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie ich z obrotu prawnego. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
Przepis art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Stosownie do treści art. 47 u.f.z.o. czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Skarga w rozpoznawanej sprawie dotyczy czynności Burmistrza w przedmiocie obliczenia zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji, a następnie wypłacenia Skarżącej części dotacji w dniu 29 listopada 2023 r. Czynność organu wykonawczego mająca na celu obliczenie wysokości dotacji i jej wypłacenie dla placówki publicznej, jako czynność z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., dotycząca uprawnień wynikających z przepisów prawa, podlega zatem kontroli sądu administracyjnego pod względem zgodności z prawem. W granicach pojęcia "przekazanie dotacji" mieści się m.in. przekazanie dotacji w zaniżonej wysokości, a także dokonanie aktualizacji dotacji (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 27 maja 2022 r. sygn. akt III SA/Po 1620/21, publ. CBOSA orzeczenia.nsa.gov.pl). Należy zaznaczyć, że czynność ustalenia i przekazania dotacji musi się uzewnętrznić, wyłącznie bowiem czynność polegająca na ustaleniu (naliczeniu) wysokości dotacji i jej przekazaniu beneficjentowi, dokonywana w sposób władczy i jednostronny, stanowi element konkretyzacji normy prawnej wyrażonej w art. 47 u.f.z.o. Istotna jest zatem data, w jakiej beneficjent dowiedział się o ustaleniu i przekazaniu kwoty dotacji.
Z treści uzasadnienia skargi wynika, że Skarżąca powyższą wiedzę powzięła w związku z dokonaniem przez organ przelewu kwoty dotacji, który to przelew otrzymała w dniu 29 listopada 2023 r. Tym samym od ww. daty należało liczyć bieg trzydziestodniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. W związku z tym, termin do wniesienia skargi upływał z dniem 29 grudnia 2023 r. Sąd uznał, że skarga została złożona przez Skarżącą z zachowaniem ww. terminu.
Badając rozpoznawaną sprawę w tak zakreślonej kognicji, Sąd nie stwierdził naruszeń prawa, które skutkowałyby koniecznością stwierdzenia bezskuteczności zaskarżonej czynności Burmistrza.
3.3. Istotę sporu w niniejszej sprawie stanowi prawidłowość wyliczenia przez organ podstawowej kwoty dotacji dla prowadzonego przez Skarżącą Przedszkola w wyniku dokonania w październiku 2023 r. aktualizacji oraz wskutek tego prawidłowość określenia wysokości wypłaconej Skarżącej części dotacji.
W rozpoznawanej sprawie, podstawę przyznania dotacji oświatowej dla prowadzonego przez Skarżącą publicznego przedszkola stanowi art. 16 ust. 1 u.f.z.o., zgodnie z którym prowadzone przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne publiczne przedszkola niebędące przedszkolami specjalnymi otrzymują na każdego ucznia z budżetu gminy dotację w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy.
Zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o. przez podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli należy rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:
1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,
3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych zdanymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,
4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,
5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,
6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,
7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach
- i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.
Podstawowa kwota dotacji podlega aktualizacji zgodnie z regulacjami u.f.z.o. Ideą procesu dokonywania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji jest ustalenie, jaka dokładnie kwota przysługuje danemu podmiotowi w roku dotowanym.
Konieczność dokonywania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 ust. 1 u.f.z.o., w październiku roku budżetowego wynika z art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o. Stosownie do treści art. 44 ust. 3 u.f.z.o., w aktualizacji tej uwzględnia się:
1) plan dochodów i wydatków: a) budżetu jednostki samorządu terytorialnego – w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 50 ust. 1, b) części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 13
- według stanu na dzień 30 września roku budżetowego;
2) zaktualizowaną zgodnie z art. 11 ust. 2 statystyczną liczbę dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych.
W rozpatrywanej sprawie, w załączniku nr 1 do zarządzenia nr 257/2023 Burmistrza Pruszcza Gdańskiego z dnia 26 października 2023 r. w sprawie październikowej aktualizacji podstawowej kwoty dotacji na rok 2023 dla publicznych i niepublicznych placówek oświatowych, dla których Gmina Miasta Pruszcz Gdański nie jest organem prowadzącym, wskazano sposób ustalenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, o której mowa w art. 12 ust. 1 u.f.z.o.
Z powyższego, a także z akt sprawy wynika, że podstawę dla określenia zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji stanowił plan wydatków jedynego przedszkola publicznego prowadzonego przez gminę, pomniejszony o zaplanowane opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz opłaty za wyżywienie, a następnie pomniejszony o sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na ucznia niepełnosprawnego i dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju. Otrzymana w ten sposób kwota podzielona została przez statystyczną liczbę uczniów pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych i w ten sposób określona została zaktualizowana roczna podstawowa kwota dotacji dla przedszkola, która po podzieleniu przez 12 miesięcy przedstawia miesięczną kwotę dotacji na dziecko w przedszkolu.
Mając powyższe na uwadze, Sąd stwierdził, że zaktualizowana podstawowa kwota dotacji została wyliczona przez organ prawidłowo, gdyż uwzględnia wszystkie wymagane przepisami art. 12 ust. 1 i art. 44 ust. 3 u.f.z.o. pozycje.
Skarżąca, prowadząca przedszkole publiczne, otrzymała kwotę dotacji w wysokości równej kwocie dotacji przyznanej dla przedszkola prowadzonego przez gminę. Tym samym, nie doszło również do naruszenia art. 16 ust. 1 u.f.z.o.
Nie zasługuje na uwzględnienie podniesiony przez Skarżącą zarzut w zakresie braku uwzględnienia wydatków bieżących na przygotowanie posiłków dla uczniów przedszkola przez pracowników kuchni mieszczącej się w strukturze innej jednostki organizacyjnej. Powyższą okoliczność Skarżąca wywiodła z odpowiedzi organu na skierowane doń pismem z dnia 10 listopada 2023 r. zapytanie w sprawie udzielenia informacji na temat tego, kto przygotowuje posiłki dla przedszkola, czy jest to a) firma zewnętrzna spoza sektora finansów publicznych (poproszono o załączenie umowy na catering), czy b) inna miejsca jednostka organizacyjna, w której funkcjonuje kuchnia / stołówka (poproszono o zestawienie wydatków na jej funkcjonowanie). Burmistrz (w piśmie z dnia 19 grudnia 2023 r.) wskazał bowiem, że posiłki przygotowuje inna miejsca jednostka organizacyjna, w której funkcjonuje kuchnia oraz podał kwoty wydatków zaplanowane na jej funkcjonowanie. Niestety, udzielając Skarżącej odpowiedzi na wniosek o dostęp do informacji publicznej, organ ograniczył się wyłącznie do skróconej, acz precyzyjnej, odpowiedzi na zadane pytania oraz przedłożenia żądanych dokumentów, co spowodowało, iż nie wskazał Skarżącej wprost, że wyżywienie w przedszkolu publicznym prowadzonym przez gminę zapewnione jest w formie usług cateringowych, których koszt stanowił podstawę do obliczenia podstawowej kwoty dotacji. Niewątpliwie bowiem kwestia prawidłowego określenia wydatków na wyżywienie w prowadzonym przez gminę przedszkolu stanowiła dla Skarżącej asumpt do złożenia wniosku o dostęp do informacji publicznej w zakresie wyliczenia podstawowej kwoty dotacji, co wynikało z jego treści, a także kolejnego pisma Skarżącej, w którym wnosiła ona o doprecyzowanie udzielonej przez organ odpowiedzi, a które pozostało bez odezwy.
W wielości udostępnionych dokumentów umknęła zaś Skarżącej kluczowa w rozpatrywanej sprawie okoliczność, przywołana przez organ dopiero w odpowiedzi na skargę, że w prowadzonym przez gminę przedszkolu publicznym nie funkcjonuje stołówka ani kuchnia, zaś zapewnienie dzieciom możliwości korzystania z wyżywienia zostało zrealizowane poprzez świadczenie usług cateringowych (przy czym irrelewantne w rozpatrywanej sprawie pozostaje, jaki podmiot świadczy te usługi). Zwrócić należy uwagę, że koszt tychże usług cateringowych został uwzględniony w planie wydatków placówki prowadzonej przez gminę, pod pozycją 80 104 4300 w kwocie 392.930 zł, która znajduje również odzwierciedlenie w sprawozdaniu z wykonania planu wydatków budżetowych prowadzonego przez gminę przedszkola publicznego, a także w wyliczeniu wydatków bieżących zaplanowanych na prowadzenie tegoż przedszkola w 2023 r. wg planu budżetu na dzień 30 września 2023 r. (tabela nr 3) oraz w zarządzeniu nr [...] Dyrektora ww. przedszkola z dnia 25 września 2023 r. w sprawie zmian w planie finansowym na 2023 rok.
W świetle powyższych ustaleń stwierdzić należy, że dokonując październikowej aktualizacji podstawowej kwoty dotacji organ uwzględnił wydatki bieżące na wyżywienie dzieci poprzez ujęte w planie finansowym prowadzonego przez gminę przedszkola publicznego usługi cateringowe. Ujęcie przez organ w wyliczeniach wydatków wskazanych w powyższym zakresie było prawidłowe, zaś brak ujęcia wydatków na kuchnię czy stołówkę uzasadniony, z uwagi na ich brak w prowadzonej placówce.
Sąd stwierdza, iż dokonane przez organ wyliczenia są prawidłowe pod względem arytmetycznym (brak błędów w obliczeniach), jak i merytorycznym (uwzględniono odpowiednie pozycje wydatków bieżących).
W świetle powyższego przyjąć należy, że zachowane zostały reguły przewidziane w art. 12 ust. 1 i art. 44 ust. 3 u.f.z.o. dotyczące obliczania zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji oświatowej. Burmistrz posłużył się prawidłową metodologią i poprawnie ustalił kwotę wydatków bieżących, wysokość opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego oraz za wyżywienie, a także statystyczną liczbę dzieci, w tym dzieci niepełnosprawnych oraz objętych WWR. Wyliczenie zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji odniesiono do wydatków bieżących zaplanowanych na ten rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkola, które zostały właściwie (zgodnie z tym co formalnie zostało zaplanowane) wyodrębnione i uwzględnione przy ustalaniu zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji.
Tym samym podniesiony przez Skarżącą zarzut nieprawidłowego wyliczenia zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji poprzez brak uwzględnienia w wydatkach bieżących prowadzonego przez gminę przedszkola publicznego kosztów przygotowania posiłków dla dzieci przez kuchnię zorganizowaną w ramach innej jednostki miejskiej, nie zasługuje na uwzględnienie. Wydatki bieżące na wyżywienie dzieci zostały bowiem ujęte w kwocie wydatków na usługi cateringowe, które uwzględniono w podstawowej kwocie dotacji. Sąd nie dopatrzył się w tym zakresie naruszenia przez organ przepisów art. 12 ust. 1 w zw. z art. 16 ust. 1 w zw. z art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o. Nadto organ dotujący uwzględnił przy aktualizacji podstawowej kwoty dotacji elementy, o których mowa w powołanym art. 44 ust. 3 u.f.z.o., według stanu na dzień 30 września 2023 r.
W ocenie Sądu nie jest zasadny zarzut zgłoszony w piśmie z dnia 20 maja 2024r. w zakresie wysokości podstawowej kwoty dotacji. Nie jest sporne, że dokument6y istotne w sprawie odnoszą się do usług cateringowych, zatem usług polegających na przygotowaniu i dostarczeniu na zamówienie gotowych potraw. Świadczenie takich usług jest warunkowane korzystaniem przez osoby przygotowujące posiłki z produktów i wskazanych przez skarżącą mediów. W rozpoznawanej sprawie Sąd nie jest właściwy do oceny zarzutu powierzenia przez organ samorządowy usług cateringowych niewłaściwemu podmiotowi. Kontrola organizacji wykonania zadań nie jest objęta przedmiotem niniejszego postępowania.
Wobec tego uznać należy, że wyliczona i wypłacona przez organ po aktualizacji podstawowa kwota dotacji jest prawidłowa.
3.4. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł o oddaleniu skargi jako niezasadnej.