I SA/Łd 928/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuStowarzyszenie A złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia 14 lipca 2004 roku, zmieniającą zasady poboru opłaty targowej. Stowarzyszenie zarzuciło uchwale niezgodność z zasadami prawa cywilnego dotyczącymi równości podmiotów gospodarczych i swobody umów, a także sprzeczność z wcześniejszą uchwałą Rady Miejskiej. Skarżący wskazał, że uchwała narusza interesy kupców, co jest sprzeczne z celami statutowymi stowarzyszenia. Przed wniesieniem skargi, stowarzyszenie zwróciło się do Rady Miejskiej o stwierdzenie nieważności uchwały, a następnie do Wojewody, który w odpowiedzi stwierdził, że nie widzi niezgodności z prawem i wskazał na możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego. Wojewoda, odpowiadając na skargę, zaznaczył, że nie może być stroną w postępowaniu, a jego pismo nie jest aktem administracyjnym. Sąd, badając dopuszczalność skargi, uznał ją za niedopuszczalną. Kluczowym powodem było skierowanie wezwania do usunięcia naruszenia prawa do Wojewody, a nie do Rady Miejskiej, która wydała zaskarżoną uchwałę. Sąd podkreślił, że wezwanie takie musi być skierowane do organu, który wydał akt, aby umożliwić mu samokontrolę. Ponadto, sąd wskazał, że pismo Wojewody nie stanowiło aktu administracyjnego ani nie było przejawem bezczynności organu, a skarga została skierowana przeciwko podmiotowi, który nie jest organem administracji publicznej. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt. 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne wymogi wnoszenia skarg na uchwały organów gminy, w szczególności konieczność prawidłowego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i wskazania właściwego organu jako strony pozwanej.
Dotyczy specyficznej procedury skargowej na uchwały organów gminy i nie rozstrzyga merytorycznie kwestii opłaty targowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do organu nadzoru (Wojewody) zamiast do organu, który wydał zaskarżoną uchwałę (Rady Miejskiej), spełnia wymogi formalne do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa musi być skierowane do organu, który wydał zaskarżony akt, aby umożliwić mu samokontrolę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skierowanie wezwania do Wojewody, który ma jedynie kompetencje nadzorcze, a nie do Rady Miejskiej, która wydała uchwałę, nie spełnia wymogów art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Brak takiego wezwania czyni skargę niedopuszczalną.
Czy pismo Wojewody, będące odpowiedzią na wezwanie do wszczęcia postępowania nadzorczego w sprawie uchwały rady gminy, może być uznane za akt administracyjny lub czy brak podjęcia działań w trybie nadzoru stanowi bezczynność organu uprawniającą do skargi do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo Wojewody nie jest aktem administracyjnym, a brak podjęcia działań w trybie nadzoru nie jest bezczynnością organu w rozumieniu przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że postępowanie nadzorcze jest odrębne od postępowania sądowoadministracyjnego, a pismo Wojewody nie jest decyzją ani innym aktem, od którego przysługuje skarga. Brak wszczęcia postępowania nadzorczego z urzędu nie jest bezczynnością w rozumieniu przepisów.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny może rozpoznać skargę skierowaną przeciwko podmiotowi, który nie jest organem administracji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego może być skierowana tylko przeciwko organowi administracji publicznej, który wydał zaskarżony akt.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że Wojewódzki Urząd Wojewódzki, wskazany jako strona przeciwna, nie jest organem administracji rządowej w rozumieniu przepisów, a zatem nie może być stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Skargę do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy można wnieść po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, skierowanym do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 54 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno być skierowane do właściwego organu.
p.p.s.a. art. 57 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazanie strony przeciwnej w skardze.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadkach niedopuszczalności.
Pomocnicze
u.s.g. art. 102
Ustawa o samorządzie gminnym
W sprawach skarg na uchwały organów gminy nie stosuje się art. 52 § 3 i 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru orzeka o nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy w określonym terminie.
u.s.g. art. 92 § a
Ustawa o samorządzie gminnym
Prawo wniesienia skargi na rozstrzygnięcie wojewody przysługuje organowi gminy, który wydał akt.
p.p.s.a. art. 54 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wezwanie ma umożliwić organowi samokontrolę aktu.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymienienie aktów i czynności podlegających zaskarżeniu.
u.a.r.w. art. 1
Ustawa o administracji rządowej w województwie
Definicja organu administracji rządowej.
u.a.r.w. art. 27
Ustawa o administracji rządowej w województwie
Organy administracji rządowej w województwie.
u.a.r.w. art. 29
Ustawa o administracji rządowej w województwie
Zakres działania Wojewody.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga niedopuszczalna z powodu skierowania wezwania do usunięcia naruszenia prawa do Wojewody, a nie do Rady Miejskiej. • Pismo Wojewody nie jest aktem administracyjnym ani nie stanowi bezczynności organu. • Skarga skierowana przeciwko podmiotowi, który nie jest organem administracji publicznej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące niezgodności uchwały z prawem cywilnym i naruszenia interesów kupców (niebadane z powodu niedopuszczalności skargi).
Godne uwagi sformułowania
Sąd Administracyjny zobowiązany jest pierwszej kolejności zbadać dopuszczalność skargi. • Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno być skierowane do właściwego organu. • Nie można go utożsamiać z postępowaniem, wszczynanym na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. • Pismo Wojewody [...] nie jest decyzją w sprawie, a niepodjęcie rozstrzygnięcia w trybie nadzoru nie jest bezczynnością organu, uprawniającą do wniesienia skargi na tę bezczynność do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Aleksandra Wrzesińska-Nowacka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne wymogi wnoszenia skarg na uchwały organów gminy, w szczególności konieczność prawidłowego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i wskazania właściwego organu jako strony pozwanej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury skargowej na uchwały organów gminy i nie rozstrzyga merytorycznie kwestii opłaty targowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma znaczenie praktyczne dla prawników procesowych zajmujących się sprawami administracyjnymi, ale brakuje jej szerszego zainteresowania ze względu na proceduralny charakter rozstrzygnięcia.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.