I SA/Bk 96/26Uchwała opłaty odpadowe metoda wodna WSA białystok
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę J. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 30 października 2025 r. nr XVII/182/25, dotyczącą wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (m.in. art. 7, 77, 8 KPA) oraz przepisów prawa materialnego (m.in. art. 6j, 6k ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach), kwestionując wybór metody opartej na zużyciu wody jako nieproporcjonalnej, dyskryminującej (szczególnie wobec przedsiębiorców hotelarskich) i nieadekwatnej do rzeczywistej ilości wytwarzanych odpadów. Podnosił również, że opłata została ustalona na podstawie danych z roku poprzedniego, a nie bieżącego. Sąd oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. W uzasadnieniu wskazano, że metoda wodna jest dopuszczalna przez przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, a jej zastosowanie do nieruchomości z usługami hotelarskimi jest uzasadnione ze względu na podobieństwo generowania odpadów do nieruchomości zamieszkałych i trudności w stosowaniu metody pojemnikowej. Sąd podkreślił, że zużycie wody jest pośrednim, ale wiarygodnym wskaźnikiem liczby osób i ilości odpadów, a zarzuty dotyczące dyskryminacji nie znalazły potwierdzenia. Odnosząc się do kwestii danych historycznych, sąd wyjaśnił, że ustalanie opłaty na podstawie zużycia wody z okresu poprzedzającego wejście w życie uchwały jest zgodne z prawem i wynika z konstrukcji tej metody oraz przepisów wprowadzonych nowelizacjami ustawy. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia przepisów Konstytucji RP ani Kodeksu postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności metody wodnej ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym dla obiektów hotelarskich, oraz kwestia stosowania danych historycznych.
Dotyczy specyfiki prawa samorządowego i gospodarki odpadami.
Zagadnienia prawne (3)
Czy metoda ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uzależniona od ilości zużytej wody jest zgodna z zasadą proporcjonalności i nie narusza zasady równości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, metoda wodna jest dopuszczalna przez prawo, racjonalna jako wskaźnik ilości odpadów i liczby użytkowników, a jej zastosowanie do hoteli jest uzasadnione.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że metoda wodna jest pośrednim, ale wiarygodnym wskaźnikiem liczby osób i ilości odpadów, a jej zastosowanie do nieruchomości z usługami hotelarskimi jest racjonalne ze względu na podobieństwo generowania odpadów do nieruchomości zamieszkałych. Brak jest podstaw do uznania dyskryminacji.
Czy ustalanie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na podstawie danych historycznych (np. z roku poprzedniego) jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalanie opłaty na podstawie danych historycznych stanowi element konstrukcyjny metody wodnej i jest zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że ustalanie wysokości opłaty w oparciu o dane historyczne jest zgodne z prawem i wynika z konstrukcji metody wodnej oraz przepisów wprowadzonych nowelizacjami ustawy, które doprecyzowały sposób ustalania ilości zużytej wody.
Czy Rada Gminy ma kompetencje do wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i czy wybór ten wymaga szczegółowego uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Rada Gminy ma kompetencje do wyboru metody ustalania opłaty, a wybór ten jest dopuszczalny przez przepisy ustawy i nie wymaga szczegółowego uzasadnienia poza uwzględnieniem ustawowych kryteriów.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wybór metody wodnej jest dopuszczony przez przepisy ustawy, a rada gminy ma obowiązek jedynie wziąć pod uwagę czynniki wymienione w art. 6k ust. 2 u.c.i.p.g., a nie szczegółowo uzasadniać sam wybór metody.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
u.c.i.p.g. art. 6j § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Dopuszcza ustalanie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi jako iloczyn ilości zużytej wody z danej nieruchomości oraz stawki opłaty.
u.c.i.p.g. art. 6j § ust. 3a
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Dopuszcza ustalanie opłaty metodą wodną dla nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, ale świadczone są usługi hotelarskie.
u.c.i.p.g. art. 6k § ust. 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa kompetencje rady gminy do wyboru metody ustalenia opłaty i ustalenia stawki.
u.c.i.p.g. art. 6j § ust. 3e
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa sposób ustalania ilości zużytej wody na potrzeby ustalania wysokości opłaty.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.c.i.p.g. art. 6k § ust. 2
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Wskazuje czynniki, które rada gminy bierze pod uwagę przy określaniu stawek opłaty.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 84
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101
Ustawa o samorządzie gminnym
u.u.h. art. 3 § ust. 1 pkt 8
Ustawa o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych
p.b. art. 3
Prawo budowlane
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7 w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niedokonanie wyczerpującego ustalenia stanu faktycznego. • Naruszenie art. 8 k.p.a. w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasady proporcjonalności i wybór metody opartej na zużyciu wody bez wykazania związku z ilością odpadów. • Naruszenie art. 32 ust. 1 oraz art. 84 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP poprzez dyskryminujące zróżnicowanie podmiotów prowadzących działalność gospodarczą (tylko hotelarskie). • Błędna wykładnia art. 6j i 6k u.c.i.p.g. poprzez przyjęcie mechanizmu ustalania opłaty w oparciu o dane z roku poprzedniego. • Niezastosowanie art. 6k ust. 2 u.c.i.p.g. poprzez ustalenie stawki opłaty bez uwzględnienia ustawowo wskazanych kryteriów.
Godne uwagi sformułowania
Metoda wodna jest pośrednim, ale wiarygodnym wskaźnikiem liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość – także w ramach korzystania z usług hotelowych, a przez to także liczby odpadów. • Ustalenie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w oparciu o dane historyczne stanowi element konstrukcyjny tzw. metody wodnej.
Skład orzekający
Małgorzata Anna Dziemianowicz
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Janusz Lewkowicz
sędzia
Justyna Siemieniako
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności metody wodnej ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym dla obiektów hotelarskich, oraz kwestia stosowania danych historycznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki prawa samorządowego i gospodarki odpadami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat za wywóz śmieci i wprowadza ciekawe uzasadnienie dla metody opartej na zużyciu wody, co może być interesujące dla właścicieli nieruchomości i przedsiębiorców.
“Opłata za śmieci zależna od zużycia wody? Sąd wyjaśnia, czy to legalne.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.