I SA/Bk 135/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku rozpoznał skargę M. i W. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. dotyczącą wymiaru podatku od nieruchomości za rok 2014. Spór koncentrował się na opodatkowaniu gruntów i budynków o łącznej powierzchni 24,0156 ha. Skarżący podnosili zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędnej kwalifikacji obiektów jako budynków oraz niewłaściwego ustalenia wysokości zobowiązania. Sąd, analizując definicję budynku zawartą w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych oraz w Prawie budowlanym, stwierdził, że opodatkowane obiekty budowlane spełniały wymogi definicji (trwałe związanie z gruntem, przegrody budowlane, fundamenty i dach). Sąd uznał, że organy podatkowe prawidłowo ustaliły stan faktyczny, opierając się na dokumentacji budowlanej, ewidencji gruntów i budynków oraz protokołach oględzin. W szczególności, sąd odniósł się do kwestii zmiany sposobu użytkowania budynków, stwierdzając, że skuteczne zgłoszenia dokonane przez poprzedniego właściciela były wiążące. Sąd oddalił skargę, uznając zarzuty za bezzasadne i potwierdzając prawidłowość decyzji organów podatkowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji budynku na potrzeby podatku od nieruchomości, znaczenie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania, opodatkowanie budynków w remoncie lub o niepełnej konstrukcji.
Dotyczy stanu prawnego i faktycznego z 2014 roku. Konkretne ustalenia stanu faktycznego mogą różnić się w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (4)
Czy obiekty budowlane, które nie posiadają wszystkich elementów konstrukcyjnych budynku (np. jednej ze ścian) lub są w trakcie remontu/przebudowy, podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości jako budynki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obiekty budowlane spełniające definicję budynku (trwale związane z gruntem, wydzielone z przestrzeni przegrodami, posiadające fundamenty i dach) podlegają opodatkowaniu, nawet jeśli wymagają remontu lub częściowo nie posiadają wszystkich elementów konstrukcyjnych, o ile spełniają podstawowe kryteria definicji.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji budynku z art. 1a ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. i art. 3 pkt 2 Prawa budowlanego, wskazując, że kluczowe jest posiadanie fundamentów, dachu i przegród budowlanych. Fakt remontu czy częściowego zniszczenia nie pozbawia obiektu cech budynku, jeśli podstawowe elementy konstrukcyjne są zachowane.
Czy organ podatkowy jest zobowiązany do samodzielnego ustalania charakteru budynku, jeśli nie jest on wpisany do ewidencji gruntów i budynków lub dokumentacji budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku braku odpowiednich wpisów w ewidencji lub dokumentacji budowlanej, organ podatkowy jest uprawniony i zobowiązany do ustalenia charakteru budynku do celów podatkowych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA, zgodnie z którą organy podatkowe nie powinny dokonywać samodzielnej klasyfikacji funkcji budynku, lecz odwoływać się do ewidencji. Jednakże, jeśli budynek nie jest wpisany do ewidencji, organy są uprawnione do ustalenia jego charakteru, np. na podstawie dokumentacji budowlanej.
Czy skutecznie dokonane zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania budynku, które nie spotkało się ze sprzeciwem organu, jest wiążące dla organu podatkowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skuteczne zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania budynku, które nie spotkało się ze sprzeciwem organu nadzoru budowlanego, jest wiążące dla organu podatkowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgłoszenia dokonane przez poprzedniego właściciela, które stały się skuteczne po upływie ustawowego terminu na wniesienie sprzeciwu przez Starostwo Powiatowe, były wiążące. Organ podatkowy nie był uprawniony do oceny charakteru budynku w opozycji do tych zgłoszeń.
Czy budynki, dla których wydano pozwolenie na budowę dotyczące rozbudowy lub przebudowy, podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budynki istniejące podlegają opodatkowaniu, a pozwolenie na budowę dotyczące ich przebudowy lub rozbudowy odnosi się do tych części, które powstaną w wyniku robót budowlanych. Opodatkowaniu podlega powierzchnia budynków istniejących.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 6 ust. 2 u.p.o.l. odnosi się do sytuacji, gdy budynki nie istnieją. Jeśli budynki istnieją, a pozwolenie dotyczy ich przebudowy, opodatkowaniu podlega powierzchnia istniejących budynków, a nie te części, które dopiero powstaną.
Przepisy (16)
Główne
u.p.o.l. art. 1a § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Definicja budynku jako obiektu budowlanego trwale związanego z gruntem, wydzielonego z przestrzeni przegrodami budowlanymi, posiadającego fundamenty i dach.
u.p.o.l. art. 2 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości są budynki lub ich części.
u.p.o.l. art. 4 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Określenie wysokości zobowiązania podatkowego dla budynków lub ich części.
u.p.o.l. art. 6 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Opodatkowanie budynków lub ich części, w tym odniesienie do sytuacji, gdy budynki nie istnieją lub są w trakcie budowy/przebudowy.
Prawo budowlane art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Definicja budynku jako obiektu budowlanego trwale związanego z gruntem, wydzielonego z przestrzeni przegrodami budowlanymi, posiadającego fundamenty i dach.
Pomocnicze
u.p.o.l. art. 7 § ust. 1 pkt 14
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Zwolnienie z podatku nieruchomości zajętej na podstawie umowy użyczenia przez organizację pożytku publicznego.
Prawo budowlane art. 71
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Przepisy dotyczące zmiany sposobu użytkowania budynku, w tym wymóg uzyskania pozwolenia lub dokonania zgłoszenia.
o.p. art. 122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa
Obowiązek organu podatkowego do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
o.p. art. 180 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa
Zasada zupełności postępowania dowodowego.
o.p. art. 187 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa
Obowiązek zebrania całego materiału dowodowego.
o.p. art. 194 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa
Walor dokumentu urzędowego jako dowodu.
o.p. art. 197 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa
Obowiązek powołania biegłego w celu ustalenia okoliczności wymagających wiadomości specjalnych.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznawania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o oddaleniu skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy podatkowe prawidłowo zakwalifikowały opodatkowane obiekty jako budynki zgodnie z definicją ustawową. • Skuteczne zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania budynku przez poprzedniego właściciela było wiążące dla organów podatkowych. • Fakt remontu lub częściowego zniszczenia budynku nie pozbawia go cech budynku w rozumieniu przepisów podatkowych, o ile spełnia podstawowe kryteria konstrukcyjne. • Organy podatkowe prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały właściwe przepisy prawa materialnego.
Odrzucone argumenty
Obiekty budowlane nie spełniały definicji budynku (np. brak jednej ze ścian). • Budynki były w trakcie budowy/przebudowy i nie powinny podlegać opodatkowaniu. • Nieruchomość powinna być zwolniona z podatku na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 14 u.p.o.l. (zajęcie przez organizację pożytku publicznego). • Naruszenie przepisów postępowania, w tym brak zebrania pełnego materiału dowodowego i niepowołanie biegłego. • Naruszenie przepisów Konstytucji RP i EKPC.
Godne uwagi sformułowania
budynek jest obiektem budowlanym w rozumieniu przepisów prawa budowlanego, trwale związanym z gruntem, wydzielonym z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach • nie ulega zatem wątpliwości, że takie elementy obiektu budowalnego jak trwałość związania z gruntem, wydzielenie z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiadania fundamentów i dach, powinny być oceniane przez pryzmat Prawa budowlanego • budynkiem będzie każdy obiekt budowlany, spełniający cechy o których mowa w art. 1a ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. oraz art. 3 pkt 2 Prawa budowlanego, bez względu na to czy został wybudowany na podstawie pozwolenia na budowę, czy został ujęty w księdze wieczystej czy też ewidencji gruntów i budynków • fakt odnawiania budynków i ich remontowania nie pozbawia ich przez ten okres cech budynku • samowolna zmiana sposobu użytkowania budynku z niemieszkalnego na mieszkalny, bez odpowiedniego zgłoszenia w odpowiednim organie nadzoru budowlanego, nie oznacza, że mamy do czynienia z budynkiem mieszkalnym w rozumieniu u.p.o.l.
Skład orzekający
Dariusz Marian Zalewski
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Anna Dziemianowicz
sędzia
Marcin Kojło
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji budynku na potrzeby podatku od nieruchomości, znaczenie zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania, opodatkowanie budynków w remoncie lub o niepełnej konstrukcji."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego i faktycznego z 2014 roku. Konkretne ustalenia stanu faktycznego mogą różnić się w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego podatku od nieruchomości i jego interpretacji, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości. Kluczowe jest ustalenie, co stanowi 'budynek' w rozumieniu prawa.
“Kiedy stary budynek staje się 'budynkiem' do celów podatkowych? WSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 43 502 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.