I SA/Bd 82/26

I SA/Bd 82/26 - Postanowienie WSA w Bydgoszczy
Data orzeczenia
2026-05-12
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-02-19
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Sędziowie
Leszek Kleczkowski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 58 par. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. M., S. D., S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 16 grudnia 2025 r., nr SKO-92-26/25 w przedmiocie określenia kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu gminy postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy solidarnie na rzecz I. M., S. D., S. K.kwotę 17.548 zł (słownie: siedemnaście tysięcy pięćset czterdzieści osiem złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Uzasadnienie
I. M., S. Dr. i S. K.(dalej: "skarżący") wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 16 grudnia 2025 r. w przedmiocie określenia skarżącym jako osobom prowadzącym w 2020 r. N. [...] S.
w G. kwoty dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu gminy.
Pismem z dnia 19 marca 2026 r. wezwano skarżących do usunięcia braku formalnego skargi przez przesłanie dokumentu, z którego wynika kto jest organem prowadzącym N. [...] S. w G. w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
W zakreślonym terminie strona skarżąca nadesłała zaświadczenie o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych z dnia 12 listopada 2024 r., z którego wynika, że organem prowadzącym ww. placówkę jest Sz. [...] S. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. (k. 277 akt sądowych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga wniesiona przez skarżących podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
Z kolei art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Do "innych przyczyn" niedopuszczalności należy m.in. wniesienie skargi przez nieuprawniony podmiot, tzn. taki, który nie posiada legitymacji procesowej. Dotyczy to podmiotu, co do którego nie zachodzi potrzeba zbadania, czy posiada interes prawny we wniesieniu skargi, ponieważ i tak w świetle obowiązujących przepisów nie jest legitymowany do jej wniesienia (por. postanowienie NSA z dnia 28 listopada 2024 r., sygn. akt I FSK 1894/24).
Wskazać należy, że realizacja uprawnień przysługujących placówce oświatowej może być dokonywana jedynie przez organ prowadzący, aktualny na dzień wniesienia skargi inicjującej konkretne postępowania. Ustalenie jaki podmiot jest organem prowadzącym szkołę odbywać się winno w oparciu o dane wynikające z ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Art. 168 ust. 14 zdanie trzecie ustawy Prawo oświatowe wprost wskazuje, że zmiana organu prowadzącego następuje z dniem dokonania wpisu tej zmiany do ewidencji. Wpis ten ma zatem charakter konstytutywny (a nie deklaratoryjny). W przypadku zaktualizowania wpisu w ewidencji w zakresie organu prowadzącego mamy do czynienia z wykazaniem następstwa prawnego w przedmiocie prowadzenia danej placówki. Placówka, która była dotowana nadal funkcjonuje, ale inny jest jej organ prowadzący, który ją reprezentuje w stosunku dotacyjnym. Przekazanie placówki oświatowej do dalszego prowadzenia innemu podmiotowi prowadzi do transferu uprawnień oraz obowiązków związanych z prowadzeniem dotowanej placówki na nowy organ prowadzący.
Mając na uwadze powyższe należy zauważyć, że z zaświadczenia o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych z dnia 12 listopada 2024 r. wynika, że organem prowadzącym n. [...] od dnia 12 listopada 2024 r. jest S. spółka z o.o. (k. 277 akt sądowych), a nie skarżący. Natomiast skarga do Sądu, sporządzona w dniu 19 stycznia 2026 r. (i w tym samym dniu nadana), nie została wniesiona przez spółkę, a przez skarżących, którzy nie są już organem prowadzącym szkołę. Zauważenia także wymaga, że pełnomocnictwo dla adw. B. P. (k. 64 akt sądowych) zostało udzielone przez skarżących, a nie uprawnioną spółkę.
Tym samym, wnosząc skargę – I. M., S. D. oraz S. K., nie byli legitymowani do inicjowania postępowania sądowego w sprawie czynności organu dotującego, niezależnie od okresu, którego skarga ta dotyczyła. Nie przysługuje im bowiem legitymacja procesowa do wniesienia skargi w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a. (por. postanowienia WSA w Bydgoszczy z dnia 17 października 2025 r., sygn. akt I SA/Bd 442/25 i z dnia 27 października 2025 r., sygn. akt I SA/Bd 446/25; postanowienia NSA z dnia 24 lutego 2026 r., sygn. akt I GSK 166/26 i z dnia 24 lutego 2026 r., I GSK 165/26).
Nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy argumentacja strony zawarta w piśmie z dnia 14 kwietnia 2026 r. Nie odnosi się ona bowiem do prawidłowości wniesienia skargi.
W związku z tym skarga jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., podlega odrzuceniu. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.