I SA/Bd 600/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę spółki F. G. sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu, która uchyliła wcześniejszą decyzję i określiła kwotę dotacji podlegającej zwrotowi w wysokości [...] zł wraz z odsetkami. Sprawa dotyczyła zwrotu nienależnie pobranej dotacji na przewozy ulgowe, przyznanej spółce na podstawie umowy z Województwem [...]. Spółka zarzucała organom naruszenie przepisów KPA oraz ustawy o transporcie drogowym, twierdząc, że wykonywała przewozy regularne i spełniła przesłanki do otrzymania dopłat. Sąd jednak podzielił stanowisko organów, że spółka nie nabyła prawa do otrzymania dopłaty, ponieważ nie wykonała faktycznie umowy przewozu dzieci do szkół w kwietniu 2020 r. z powodu zawieszenia zajęć szkolnych w związku z pandemią COVID-19. Sąd podkreślił, że dotacje celowe mają na celu wyrównanie utraconych przychodów z tytułu ulg, a nie rekompensatę za gotowość do świadczenia usług. Ponadto, sąd analizował kwestię charakteru przewozów, wskazując, że nie spełniały one wymogów przewozów regularnych zgodnie z ustawą o transporcie drogowym, m.in. ze względu na brak wyznaczonych przystanków i rozkładów jazdy. Sąd oddalił skargę, uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Podkreślono, że wyniki kontroli wykazały nienależne pobranie dopłaty, a termin do zwrotu dotacji i naliczania odsetek został prawidłowo określony.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dotacji na przewozy ulgowe, warunki przyznawania i zwrotu dotacji, a także wymogi dotyczące wykonywania przewozów regularnych.
Sprawa dotyczy specyficznego okresu pandemii COVID-19 i jego wpływu na wykonywanie umów, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie do innych sytuacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewoźnikowi przysługuje dotacja na przewozy ulgowe, jeśli faktycznie nie wykonał usług przewozowych w okresie objętym dotacją z powodu okoliczności zewnętrznych (np. pandemii)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewoźnikowi nie przysługuje dotacja, jeśli faktycznie nie wykonał przewozów, nawet jeśli był w gotowości do ich wykonania. Dotacje celowe mają na celu wyrównanie utraconych przychodów z tytułu ulg, a nie rekompensatę za gotowość.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dotacje przysługują jedynie za faktycznie wykonane przewozy. Brak wykonania usługi przewozowej, nawet z powodu okoliczności zewnętrznych jak pandemia, wyklucza prawo do otrzymania dopłaty, ponieważ nie doszło do zastosowania ulg w faktycznie wykonanych przejazdach.
Czy przewóz dzieci do szkół w ramach umowy z gminą, realizowany w okresie zawieszenia zajęć szkolnych, może być uznany za przewóz regularny w rozumieniu ustawy o transporcie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przewóz nie spełnia wszystkich wymogów przewozu regularnego, takich jak wykonywanie go według ustalonego rozkładu jazdy i na wyznaczonych przystankach, nie można go uznać za przewóz regularny.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przewóz regularny wymaga spełnienia szeregu warunków określonych w ustawie o transporcie drogowym, w tym zatrzymywania się wyłącznie na przystankach określonych w rozkładzie jazdy. Brak faktycznego wykonania przewozu i jego specyficzny charakter (dowóz dzieci do szkół w okresie ich zawieszenia) sprawiły, że nie spełniał on wymogów przewozu regularnego.
Czy skierowanie decyzji do podmiotu w poprzedniej formie prawnej (spółka jawna zamiast spółki z o.o.) skutkuje stwierdzeniem nieważności decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, samo wskazanie w decyzji poprzedniej formy prawnej strony, jeśli nastąpiła kontynuacja działalności, stanowi uchybienie, które powinno zostać sprostowane, ale nie skutkuje nieważnością decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 156 § 1 pkt 4 KPA znajduje zastosowanie w przypadku skierowania decyzji do podmiotu, którego sytuacja prawna w ogóle nie powinna być kształtowana przez rozstrzygnięcie. W przypadku przekształcenia formy prawnej spółki, gdzie nastąpiła kontynuacja, wskazanie starej formy prawnej jest uchybieniem proceduralnym, ale nie podstawą do stwierdzenia nieważności.
Przepisy (24)
Główne
u.f.p. art. 252 § 1, 2, 5
Ustawa o finansach publicznych
Określa obowiązek zwrotu dotacji pobranej nienależnie lub w nadmiernej wysokości oraz termin jej zwrotu i naliczania odsetek.
ustawa o ulgach art. 5a
Ustawa o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
Warunek przyznania dopłat - bilety sprzedawane w celu wykonania przez Gminy obowiązków nałożonych prawem oświatowym.
ustawa o ulgach art. 1 § ust. 1
Ustawa o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
Dotyczy przewozów regularnych nakazanych przepisem.
ustawa o ulgach art. 8a § ust. 4
Ustawa o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
Warunki nabycia uprawnienia do otrzymywania dopłat przez przewoźnika.
u.t.d. art. 18b § ust. 1 pkt 3
Ustawa o transporcie drogowym
Zasady wykonywania przewozów regularnych - wsiadanie i wysiadanie pasażerów tylko na przystankach określonych w rozkładzie jazdy.
u.t.d. art. 4 § pkt 7
Ustawa o transporcie drogowym
Definicja przewozu regularnego.
u.t.d. art. 4 § pkt 9
Ustawa o transporcie drogowym
Definicja przewozu regularnego specjalnego.
u.t.d. art. 4 § pkt 8a
Ustawa o transporcie drogowym
Definicja przystanku.
u.t.d. art. 22 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o transporcie drogowym
Uzgodnienie zasad korzystania z obiektów dworcowych i przystanków.
u.p.t.z. art. 46 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
W rozkładzie jazdy mogą być uwzględnione wyłącznie przystanki komunikacyjne i dworce określone przez organizatora.
u.p.t.z. art. 15 § ust. 2
Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym
Określenie przystanków komunikacyjnych i dworców następuje w drodze uchwały.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa stwierdzenia nieważności decyzji - skierowanie do podmiotu niebędącego stroną.
Dz.U. 2023 poz 1270 art. 252
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
Dz.U. 2002 nr 175 poz 1440 art. 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
Dz.U. 2002 nr 175 poz 1440 art. 8
Ustawa z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
Dz.U. 2002 nr 175 poz 1440 art. 5a
Ustawa z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego
Pomocnicze
u.f.p. art. 126
Ustawa o finansach publicznych
Definiuje dotacje jako środki publiczne przeznaczone na finansowanie realizacji zadań publicznych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i dochodzenia do uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka nie wykonała faktycznie usług przewozowych w okresie objętym dotacją. • Przewozy nie spełniały wymogów przewozu regularnego zgodnie z ustawą o transporcie drogowym. • Dotacje celowe przysługują jedynie za faktycznie wykonane przewozy, a nie za gotowość do ich wykonania.
Odrzucone argumenty
Skierowanie decyzji do podmiotu niebędącego stroną w sprawie z uwagi na przekształcenie spółki jawnej w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością. • Dowolna ocena materiału dowodowego przez organ. • Błędne uznanie, że Skarżąca nie wykonywała przewozów regularnych. • Niewłaściwe uznanie przewozów za przewozy regularne specjalne. • Niezastosowanie art. 8a ust. 4 ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów. • Niewłaściwe zastosowanie art. 252 ust. 1, 2 oraz 5 u.f.p.
Godne uwagi sformułowania
brak jest podstaw do występowania przez Spółkę – o dofinansowanie do ulgowych przewozów • kwota nienależnie pobranych dotacji wynosi [...] zł • Przewoźnik nie wykonywał obowiązku wynikającego z § 4 pkt 11 umowy zawartej z Województwem. • faktury wystawione przez Skarżącą nie odzwierciedlają rzeczywistych czynności umowy przewozu, a miały tylko na celu zapłatę przewoźnikowi rekompensaty za utrzymywanie gotowości do wznowienia usług przewozowych. • dopłaty do biletów są dotacją celową - mają na celu wyłącznie wyrównać utracone przychody w części dotyczącej zastosowanej ulgi, nie mogą być zatem przeznaczone na inne cele. • O tym, czy Przewoźnik wykonuje przewozy regularne nie decyduje posiadanie zezwolenia, lecz faktyczne wykonanie usługi. • pozostawanie przez Przewoźnika w gotowości do realizacji przewozów nie mieści się w definicji przewozów regularnych
Skład orzekający
Urszula Wiśniewska
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Wójcik
sędzia
Joanna Ziołek
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dotacji na przewozy ulgowe, warunki przyznawania i zwrotu dotacji, a także wymogi dotyczące wykonywania przewozów regularnych."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego okresu pandemii COVID-19 i jego wpływu na wykonywanie umów, co może ograniczać jej bezpośrednie zastosowanie do innych sytuacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia finansowania transportu publicznego i zasad przyznawania dotacji, co jest istotne dla przewoźników i samorządów. Dodatkowo, kontekst pandemii COVID-19 dodaje jej aktualności.
“Czy przewoźnikowi należy się dotacja, jeśli nie wykonał kursu? Sąd rozstrzyga.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.