I SA/Bd 346/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę M. P. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, które utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji przyznające doradcy podatkowemu wynagrodzenie za pełnienie funkcji tymczasowego pełnomocnika szczególnego. Organ odwoławczy obniżył przyznane wynagrodzenie, argumentując, że wkład skarżącego w wyjaśnienie sprawy był niewielki, ograniczając się głównie do odbioru pism. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej oraz Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kwestionując możliwość miarkowania wynagrodzenia i sposób jego wyliczenia. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. W uzasadnieniu wskazano, że przepisy Ordynacji podatkowej (art. 138m i 138n) oraz rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 2018 r. regulują kwestię wynagrodzenia tymczasowego pełnomocnika szczególnego. Sąd podkreślił, że rozporządzenie to, w przeciwieństwie do poprzednio obowiązującego, nie przewiduje możliwości obniżenia (miarkowania) wynagrodzenia, a jedynie jego podwyższenie w uzasadnionych przypadkach. Sąd odrzucił argumentację organu o możliwości stosowania art. 250 § 2 p.p.s.a. do obniżenia wynagrodzenia w postępowaniu przed organami podatkowymi, wskazując na brak wyraźnego odesłania w Ordynacji podatkowej i niedopuszczalność analogii w prawie administracyjnym. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie, uznając, że organ błędnie obniżył wynagrodzenie pełnomocnika. Dodatkowo, Sąd zauważył, że nawet w ramach koncepcji organu, błędnie zakwalifikowano wniesienie odwołania jako czynność postępowania przed organem pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że organy podatkowe nie mają prawa do miarkowania wynagrodzenia tymczasowego pełnomocnika szczególnego, a przepisy p.p.s.a. o miarkowaniu nie mają zastosowania w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy wyłącznie wynagrodzenia tymczasowego pełnomocnika szczególnego w postępowaniu podatkowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ podatkowy ma prawo obniżyć (zmiarkować) wynagrodzenie tymczasowego pełnomocnika szczególnego na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej i rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 2018 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ podatkowy nie ma prawa obniżyć wynagrodzenia tymczasowego pełnomocnika szczególnego. Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 2018 r. nie przewiduje takiej możliwości, a przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące miarkowania wynagrodzenia nie mogą być stosowane w postępowaniu przed organami podatkowymi w drodze analogii ani poprzez rozszerzającą wykładnię.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy rozporządzenia z 2018 r. nie dają podstaw do obniżenia wynagrodzenia tymczasowego pełnomocnika szczególnego, a jedynie do jego podwyższenia. Odesłanie w Ordynacji podatkowej jest ograniczone do przepisów wydanych na podstawie ustawy o doradztwie podatkowym, co wyklucza stosowanie art. 250 § 2 p.p.s.a. w postępowaniu administracyjnym.
Czy czynność wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji jest czynnością postępowania przed organem pierwszej instancji, czy odwoławczym?
Odpowiedź sądu
Czynność wniesienia odwołania jest czynnością postępowania odwoławczego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie pierwszoinstancyjne kończy się z doręczeniem decyzji, a wniesienie odwołania wszczyna postępowanie odwoławcze.
Przepisy (9)
Główne
O.p. art. 138m § 1 i 2
Ordynacja podatkowa
O.p. art. 138n § 3
Ordynacja podatkowa
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 sierpnia 2018 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego ustanowionego z urzędu § § 2
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 sierpnia 2018 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego ustanowionego z urzędu § § 4 ust. 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 16 sierpnia 2018 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez doradcę podatkowego ustanowionego z urzędu § § 6 ust. 1 pkt 1 lit. f)
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 250 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200 § zw. z art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 5 lipca 1996 r. o doradztwie podatkowym art. 41b § 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy podatkowe nie mają podstaw prawnych do miarkowania (obniżania) wynagrodzenia tymczasowego pełnomocnika szczególnego na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej i rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 2018 r. • Przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dotyczące miarkowania wynagrodzenia nie mogą być stosowane w postępowaniu przed organami podatkowymi w drodze analogii ani poprzez rozszerzającą wykładnię. • Czynność wniesienia odwołania jest czynnością postępowania odwoławczego, a nie pierwszoinstancyjnego.
Odrzucone argumenty
Organ podatkowy miał prawo obniżyć wynagrodzenie tymczasowego pełnomocnika ze względu na jego niewielki wkład w wyjaśnienie sprawy. • Możliwość miarkowania wynagrodzenia wynika z odpowiedniego stosowania art. 250 § 2 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
organy podatkowe mogą obniżać wynagrodzenie pełnomocnika tymczasowego szczególnego w stosunku do kwot określonych w ww. rozporządzeniu Ministra Sprawiedliwości z 2018 r. • rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 2018 r. łącznie z art. 250 § 2 p.p.s.a. tworzy spójną regulację zasad przyznawania wynagrodzenia • nie można zgodzić się z poglądem, że wysokość wynagrodzenia tymczasowego pełnomocnika szczególnego należy kształtować nie tylko przez przepisy rozporządzenia, ale także z uwzględnieniem art. 250 § 2 p.p.s.a. • brak w Ordynacji podatkowej odpowiednika art. 250 § 2 p.p.s.a. nie może prowadzić do rozszerzenia uprawnień organu podatkowego do obniżenia wynagrodzenia pełnomocnika, bowiem taka wykładnia ma w sobie niedopuszczalne elementy prawotwórcze.
Skład orzekający
Halina Adamczewska-Wasilewicz
sprawozdawca
Joanna Ziołek
członek
Leszek Kleczkowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że organy podatkowe nie mają prawa do miarkowania wynagrodzenia tymczasowego pełnomocnika szczególnego, a przepisy p.p.s.a. o miarkowaniu nie mają zastosowania w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie wynagrodzenia tymczasowego pełnomocnika szczególnego w postępowaniu podatkowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praktycznej dla pełnomocników procesowych i doradców podatkowych – możliwości obniżania ich wynagrodzenia przez organy administracji. Wyrok precyzuje granice kompetencji organów i sądów w tym zakresie.
“Organy podatkowe nie mogą obniżać wynagrodzenia pełnomocnikom – kluczowe orzeczenie WSA!”
Sektor
podatkowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.