I SA/Bd 324/26Odrzucenie skargi na pismo ZUS o rehabilitację
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę B.K. na pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 8 kwietnia 2026 r., które odmawiało skierowania na rehabilitację leczniczą w ramach prewencji rentowej. ZUS wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc, że zaskarżone pismo nie jest aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego. Sąd, oceniając dopuszczalność skargi, stwierdził, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), skarga podlega odrzuceniu, jeśli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Analiza art. 3 § 2 p.p.s.a. wykazała, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad decyzjami, postanowieniami i innymi aktami wymienionymi w tym przepisie. Zaskarżone pismo ZUS, będące jedynie zawiadomieniem o sposobie załatwienia wniosku, nie spełniało tych kryteriów. Nie nakładało na skarżącego żadnych obowiązków ani nie modyfikowało jego sytuacji prawnej, stanowiąc jedynie czynność informacyjną. Sąd podkreślił, że domniemanie właściwości sądów powszechnych (art. 177 Konstytucji RP) wymaga, aby akty zaskarżane do sądów administracyjnych miały określone cechy pozwalające na taką kwalifikację. W związku z tym, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że pisma informacyjne ZUS dotyczące skierowania na rehabilitację nie podlegają kognicji sądów administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji pisma informacyjnego ZUS, a nie decyzji lub postanowień.
Zagadnienia prawne (1)
Czy pismo Zakładu Ubezpieczeń Społecznych odmawiające skierowania na rehabilitację leczniczą w ramach prewencji rentowej jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo to stanowi jedynie czynność informacyjną, nie będącą decyzją, postanowieniem ani innym aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad aktami wymienionymi w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zaskarżone pismo ZUS nie mieści się w tym katalogu, ponieważ nie jest decyzją ani postanowieniem, a jedynie czynnością informacyjną, która nie wpływa na sytuację prawną strony.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę postanowieniem.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 177
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Istnieje domniemanie właściwości sądów powszechnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądu administracyjnego obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądu administracyjnego obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądu administracyjnego obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądu administracyjnego obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
u.s.u.s. art. 69 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Do zakresu działania Zakładu należy prowadzenie prewencji rentowej, obejmującej rehabilitację leczniczą.
u.s.u.s. art. 69 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
W ramach prewencji rentowej Zakład kieruje ubezpieczonych do ośrodków rehabilitacyjnych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu kierowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych na rehabilitację leczniczą oraz udzielania zamówień na usługi rehabilitacyjne art. 2 § 1
Lekarz orzecznik Zakładu orzeka o potrzebie rehabilitacji leczniczej.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu kierowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych na rehabilitację leczniczą oraz udzielania zamówień na usługi rehabilitacyjne art. 2 § 4
O wyniku rozpatrzenia wniosku właściwa jednostka ZUS zawiadamia na piśmie osobę uprawnioną.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu kierowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych na rehabilitację leczniczą oraz udzielania zamówień na usługi rehabilitacyjne art. 5 § 1
Orzeczenie o potrzebie rehabilitacji leczniczej stanowi podstawę do skierowania przez Zakład na rehabilitację.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 października 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu kierowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych na rehabilitację leczniczą oraz udzielania zamówień na usługi rehabilitacyjne art. 5 § 2
Jednostka ZUS przesyła osobie uprawnionej zawiadomienie o skierowaniu na rehabilitację.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone pismo ZUS jest czynnością informacyjną, a nie aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
akt ten musi posiadać określone cechy, pozwalające na zakwalifikowanie go do katalogu aktów podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego • zaskarżone zawiadomienie, stanowiące informację o sposobie załatwienia wniosku Skarżącego, nie należy do żadnej z form działalności administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. • Nie nakłada ono na Skarżącego jakichkolwiek obowiązków, ani nie modyfikuje jego sytuacji prawnej.
Skład orzekający
Joanna Ziołek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pisma informacyjne ZUS dotyczące skierowania na rehabilitację nie podlegają kognicji sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pisma informacyjnego ZUS, a nie decyzji lub postanowień.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z właściwością sądu, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
ubezpieczenia społeczne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.