I SA/BD 318/05

I SA/Bd 318/05 - Wyrok WSA w Bydgoszczy
Data orzeczenia
2005-08-31
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-05-25
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Sędziowie
Halina Adamczewska-Wasilewicz
Izabela Najda-Ossowska
Leszek Kleczkowski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6300 Weryfikacja zgłoszeń celnych co do wartości celnej towaru, pochodzenia, klasyfikacji taryfowej; wymiar należności celny
Sygn. powiązane
I GSK 3422/05 - Wyrok NSA z 2006-11-14
Skarżony organ
Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku
oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz Sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska, Protokolant asystent sędziego Daniel Łuczon, po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Krzysztofa P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w T. z dnia [...] 2005r. nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe oddala skargę
Uzasadnienie
I SA/Bd 318/05
UZASADNIENIE
W dniu [...] 2003r. Krzysztof P. dokonał zgłoszenia celnego z wnioskiem o objęcie samochodu osobowego marki [...] procedurą dopuszczenia do obrotu, z jednoczesnym zastosowaniem zwolnienia od cła jako rzeczy osobistego użytku osoby fizycznej, zgodnie z art.1904 § l Kodeksu celnego. Przedmiotowe auto zostało objęte wnioskowaną procedurą.
W wyniku kontroli powyższego zgłoszenia celnego stwierdzono, że strona nie udokumentowała w prawidłowy sposób faktu użytkowania pojazdu w czasie pobytu za granicą przez wymagany okres 6 miesięcy przed jego zakończeniem.
Decyzją z dnia [...] 2004r. Naczelnik Urzędu Celnego w B. uznał powyższe zgłoszenie celne za nieprawidłowe w części dotyczącej całkowitego zwolnienia od cła, określił prawidłową wysokość kwoty długu celnego oraz prawidłowe kwoty podatków VAT i akcyzowego.
Od tej decyzji strona złożyła odwołanie, wnosząc o jej uchylenie. Odwołujący zarzucił decyzji Naczelnika Urzędu Celnego, iż nie uwzględnia ona wszelkich okoliczności mogących mieć wpływ na wynik postępowania, a w konsekwencji brak dokładnego wyjaśnienia sprawy.
Dyrektor Izby Celnej w T. decyzją z dnia [...] 2005 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.
W uzasadnieniu wskazano, że analiza art.1904 § l pkt l ustawy Kodeks celny oraz przepisów wykonawczych do ustawy pozwala na wyodrębnienie następujących, koniecznych do spełnienia warunków dla zwolnienia od cła rzeczy osoby fizycznej, przybywającej na polski obszar:
- użytkowanie auta w miejscu poprzedniego pobytu za granicą,
- użytkowanie musi mieć miejsce przed datą zakończenia pobytu za granicą,
- użytkowanie to powinno obejmować okres co najmniej 6 miesięcy,
- potwierdzeniem użytkowania może być wyłącznie dowód rejestracyjny wystawiony na nazwisko osoby przesiedlającej się.
Skarżący przebywał za granicą od dnia [...] 2001r. do dnia [...] 2003r., za zgodą władz włoskich, co dokumentuje zaświadczenie Konsulatu Rzeczypospolitej Polskiej w Mediolanie z dnia 23.06.2003r.
W przedmiotowej sprawie umowa kupna-sprzedaży wskazanego auta za cenę 7.500 EUR została zawarta dniu [...] 2002r. Kupującym był Krzysztof G., a sprzedającym firma L. W tym samym dniu nastąpiła wpłata kaucji w wysokości 4.000 EUR, z uzgodnieniem, że kwota ta zostanie uwzględniona w chwili rozliczenia przy zapłacie za pojazd i przekazaniu własności.
Dyrektor Izby Celnej odmówił uznania, w celu udowodnienia okoliczności uzasadniających zwolnienie od cła, dowodu rejestracyjnego (wniosku o dokonanie rejestracji) z dnia [...] 2002 r., gdyż nazwisko skarżącego zostało wpisane do dowodu rejestracyjnego dopiero w dniu [...] 2003r.
W ocenie organu II instancji skoro prawodawca czyni dowód rejestracyjny auta jedynym dokumentem potwierdzającym użytkowanie pojazdu w kraju pobytu, to aby uzyskać zwolnienie od cła auto musi zostać zarejestrowane na nazwisko osoby fizycznej ubiegającej o to zwolnienie co najmniej 6 miesięcy przed dniem zakończenia pobytu osoby fizycznej za granicą.
W przedmiotowej sprawie dowód rejestracyjny ( wniosek o dokonanie rejestracji) został wydany na 6 miesięcy przed dniem zakończenia pobytu skarżącego we Włoszech tyle, że został on wydany na włoską firmę L., która w niniejszym postępowaniu nie ubiega się o uzyskanie zwolnienia od cła.
Za całkowicie chybiony Dyrektor Izby Celnej uznał zarzut, iż Naczelnik Urzędu Celnego w B. odmówił wiarygodności umowie kupna-sprzedaży z dnia [...] 2002r. Skarżący nabył pojazdu w dniu [...] 2002r. Jednak całkowite przeniesienie własności pojazdu nastąpiło, zdaniem organu, w dniu 4. 04.2003r., co nie stało na przeszkodzie, aby skarżący mógł użytkować auto od dnia [...] 2002r.
W ocenie organu odwoławczego w przeprowadzonym postępowaniu w wystarczający sposób udokumentowano, w oparciu o oświadczenia strony, nadesłane dokumenty, oraz korespondencję z włoską firmą L., jak we Włoszech może przebiegać proces przerejestrowywania samochodu.
Dyrektor Izby stwierdził, że organ I instancji w sposób prawidłowy ocenił zebrany w aktach sprawy materiał dowodowy, a także w sposób wyczerpujący uzasadnił podstawy swojego rozstrzygnięcia wskazując z jakich powodów odmówiono zwolnienia od cła samochodu osobowego marki [...] jako składnika mienia osoby przesiedlającej się.
Na powyższą decyzję została złożona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy.
Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji, skarżący stawia zarzut naruszenia art. 121, art.122 i art.125 Ordynacji podatkowej.
Zdaniem skarżącego organ drugiej instancji nie rozpoznał wszelkich zarzutów zawartych w odwołaniu. Dotyczy to w szczególności zarzutu w przedmiocie naruszenia art. 121 Ordynacji podatkowej i przeprowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów oraz naruszający zasady pewności prawa i ochrony i uprawnionych oczekiwań poprzez nie odniesienie się do pierwotnej decyzji zawartej zgłoszeniu celnym z dnia 4.07.2003r. W decyzji tej organ celny stwierdził, iż przedmiot postępowania jest wolny od cła. Tym samym skarżący miał pełne prawo przyjąć, iż procedury celne zostały zakończone, a samochód objęto całkowitym zwolnieniem od cła.
Ponadto, w ocenie skarżącego, organ drugiej instancji nie wyjaśnił wszystkich istotnych okoliczności w sprawie. W szczególności dotyczy to okoliczności związanych z faktycznym nabyciem prawa własności samochodu przez skarżącego, a także czynnościami faktycznymi dotyczącymi jego przerejestrowania. Skarżący nabył pojazd stanowiący przedmiot sprawy już w dniu [...] 2002r. i od tej chwili pozostawał on w jego wyłącznej dyspozycji. Samochód ten zgłoszony został do przerejestrowania niezwłocznie po zawarciu umowy - w dniu [...] 2002r. Tymczasem pomijając istniejący materiał dowodowy Dyrektor Izby Celnej w T. twierdzi, iż całkowite przeniesienie własności pojazdu nastąpiło w dniu [...] 2003 r.
Skarżący podnosi, ze przewidziany w art. 1904 ustawy Kodeks celny, jak i § 5 ust.2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 grudnia w sprawie zwolnienia od cła rzeczy osobistego użytku niektórych osób fizycznych obowiązek zachowania sześciomiesięcznego okresu uzależniony jest od tego, czy prawo kraju pobytu nie ogranicza możliwości rejestracji prywatnych środków transportu.
Powyższe ograniczenie ma duże znaczenie bowiem prawo włoskie nie przewiduje wydawania nowych dowodów rejestracyjnych przy zmianie właściciela. Skarżący podnosił również okoliczności związane z odmiennościami włoskich procedur dotyczących rejestracji samochodów osobowych. Te okoliczności nie zostały wyjaśnione przez organ drugiej instancji. Organ ten w ogóle nie analizował włoskiego prawa pod wskazanym wyżej kątem. Tym samym przy wydaniu zaskarżonej decyzji nic tylko nie rozpoznano całego zebranego w sprawie materiału dowodowego, ale też zaniechano czynności, które winny być przeprowadzone.
O odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonej decyzji organu odwoławczego z punktu widzenia jej legalności, tj. zgodności tej decyzji z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) wynika, że zaskarżona decyzja winna ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.
Oceniając zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem stwierdzić należy, że decyzja nie narusza prawa.
Zgodnie art.1904 § l kodeksu celnego zwolnione od cła są rzeczy osobistego użytku osoby fizycznej, przybywającej na polski obszar celny na pobyt stały lub powracającej z czasowego pobytu za granicą, jeżeli łącznie zostały spełnione m.in. następujące warunki:
1) rzeczy służyły osobistemu użytkowi tej osoby w miejscu poprzedniego pobytu za granicą, z tym że prywatne środki transportu musiały służyć takiemu użytkowi przez okres co najmniej 6 miesięcy przed datą zakończenia pobytu za granicą, chyba że prawo kraju poprzedniego pobytu ogranicza możliwość rejestracji prywatnych środków transportu bądź wprowadza warunki konstrukcyjne lub techniczne znacząco różniące się od obowiązujących w kraju,
2) osoba fizyczna przebywała poza polskim obszarem celnym za zgodą władz kraju pobytu przez co najmniej kolejnych 12 miesięcy poprzedzających zmianę miejsca pobytu.
Na podstawie art.1904 § 10 minister właściwy do spraw finansów publicznych w porozumieniu z ministrem do spraw zagranicznych został upoważniony do określenia, w drodze rozporządzenia, trybu, warunków, norm ilościowych lub wartościowych oraz dokumentów wymaganych do stwierdzenia podstawy stosowania zwolnienia od cła, o którym mowa w §1.
W wykonaniu tej delegacji Minister Finansów wydał rozporządzenie z dnia 10 grudnia 2001 r. w sprawie zwolnienia od cła rzeczy osobistego użytku niektórych osób fizycznych (Dz.U. Nr 149, poz.1667).
Według § 3 ust. l pkt 3 tego rozporządzenia dokumentem wymaganym do stwierdzenia podstawy stosowania zwolnienia od cła, w przypadku przywozu środków transportu, jest dowód rejestracyjny wydany na nazwisko osoby fizycznej ubiegającej się o zwolnienie od cła. Z treści § 5 rozporządzenia wynika, że dowód rejestracyjny powinien być wystawiony co najmniej 6 miesięcy przed dniem zakończenia pobytu osoby fizycznej za granicą. Terminu tego nie stosuje się, jeżeli prawo kraju pobytu osoby przesiedlającej się osoby fizycznej ogranicza możliwość rejestracji prywatnych środków transportu bądź wprowadza warunki konstrukcyjne lub techniczne znacząco różniące się od obowiązujących w Rzeczpospolitej Polskiej.
Natomiast dokumentem potwierdzającym pobyt osoby fizycznej za granicą, za zgodą władz kraju pobytu, jest zaświadczenie wydawane przez polskiego konsula (§3 ust.1 pkt 1 i § 4 rozporządzenia).
Nie ma wątpliwości, że skarżący spełnił warunek przebywania poza granicami kraju przez wymagany okres co najmniej 12 miesięcy, co potwierdza zaświadczenie wystawione przez konsula.
Spór dotyczy dochowania przez skarżącego 6 miesięcznego terminu związanego z rejestracją pojazdu przed zakończeniem pobytu za granicą.
Z akt sprawy wynika, że skarżący zakupił w dniu [...] 2004 r. samochód od włoskiej firmy "L". Okoliczność, że za samochód ten zapłacił w częściach nie zmienia faktu, jak trafnie podniesiono w skardze, iż nabył go w dniu [...] 2004 r. W imieniu skarżącego firma "P.", zajmująca się pośrednictwem w załatwianiu formalności prawnych związanych z rejestracją pojazdów, złożyła w dniu [...] 2004 r. wniosek o "dokonanie aktualizacji zmiany własności (...)" pojazdu, przy czym we wniosku tym jako właściciel pojazdu widnieje włoska firma "L.". Dokumentem tym wraz z umową kupna skarżący posługiwał się użytkując samochód do chwili otrzymania dowodu rejestracyjnego.
Dowód rejestracyjny został wystawiony w dniu [...] 2003 r., czemu skarżący nie zaprzecza. Według wpisu w dowodzie nowym właścicielem jest Krzysztof P. Jako datę rejestracji, do której odnosi się dowód rejestracyjny wskazano [...] 2002 r.
W świetle powyższego należy zgodzić się z organami celnymi, że brak jest podstaw do zwolnienia skarżącego od cła. Ze wskazanych wyżej przepisów wynika jasno, iż dokumentem wymaganym do zwolnienia od cła jest dowód rejestracyjny wydany na nazwisko osoby fizycznej i że dowód ten powinien być wystawiony co najmniej 6 miesięcy przed dniem zakończenia pobytu osoby fizycznej za granicą. Dowód rejestracyjny na nazwisko skarżącego został wydany w dniu [...] 2003 r., a skarżący przebywał we Włoszech do dnia [...] 2003 r. Wskazany zatem 6- miesięczny termin nie został zachowany. W dniu [...] 2003 r. skarżący złożył jedynie wniosek o przerejestrowanie pojazdu (tę datę uznano za datę rejestracji), i we wniosku tym jako właściciela wpisano firmę "L".
Jak stwierdził skarżący w odwołaniu z dnia [...] 2004 r., a także w skardze prawo włoskie nie przewiduje wydawania nowych dowodów rejestracyjnych przy zmianie właściciela, co stanowi ograniczenie możliwości rejestracji auta i tym samym wskazany 6 – miesięczny termin nie obowiązuje. W sytuacji zmiany właściciela dokonuje się aktualizacji dowodu rejestracyjnego przez wpisanie nowego właściciela.
Skoro – jak twierdzi skarżący - w przypadku w jakim znalazł się do dowodu wpisuje się nowego właściciela, to problem, w ocenie Sądu, nie polega na tym czy prawo włoskie przewiduje w takiej sytuacji wydawanie nowych dowodów, czy też nie, tylko kiedy zostało wpisane nazwisko skarżącego do dowodu rejestracyjnego z tytułu przeniesienia własności. Bezsprzecznie skarżący jako nowy właściciel został wpisany do dowodu w dniu [...] 2003 r. Z okoliczności sprawy nie wynika, aby władze włoskie czyniły skarżącemu trudności z zarejestrowaniem samochodu po jego nabyciu. W tej sytuacji podnoszony przez zobowiązanego zarzut ograniczenia możliwości rejestracji samochodu przez prawo włoskie jest chybiony.
Nie można także zgodzić się ze skarżącym, że organy celne wymierzając mu cło, w sytuacji gdy najpierw go od tego cła zwolniły naruszyły art.121 Ordynacji podatkowej.
Z art.6 Kodeksu celnego wynika prawo organu celnego do podejmowania wszelkich czynności kontroli celnej w każdym miejscu i w każdym czasie. Rozszerzenie tej ogólnej zasady nastąpiło w art.83 kodeksu celnego. Przepis ten stanowi, że organ celny po zwolnieniu towarów może z urzędu lub na wniosek zgłaszającego dokonać kontroli zgłoszenia celnego. W celu upewnienia się o prawidłowości danych zawartych w zgłoszeniu celnym organ celny może w szczególności kontrolować dokumenty i dane handlowe dotyczące operacji przywozu lub wywozu towarów objętych zgłoszeniem. Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów celnych nie może być rozumiana jako brak możliwości wymierzenia cła w przypadku, gdy w wyniku kontroli zgłoszenia celnego zostanie stwierdzone naruszenie prawa.
Sąd nie dopatrzył się także uchybienia art.122 i 125 Ordynacji podatkowej. W ocenie Sądu przedstawiona przez organy celne ocena zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego dokonana została w zgodzie z zasadą swobodnej oceny dowodów. W sposób wszechstronny organy te rozważyły zebrane dowody, uwzględniły wszystkie okoliczności mające znaczenia dla oceny ich mocy i wiarygodności, a z analizy materiału dowodowego wyciągnęły poprawne i merytorycznie uzasadnione wnioski.
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270) orzeczono jak w sentencji.