I OW 41/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął spór o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Gliwice a Prezydentem Miasta Zawiercie w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku J.G. o skierowanie do domu pomocy społecznej. Wnioskodawca, Prezydent Miasta Gliwice, argumentował, że organem właściwym powinien być Prezydent Miasta Zawiercie, który wydał decyzję o skierowaniu do schroniska dla osób bezdomnych. Prezydent Miasta Zawiercie z kolei wskazywał na ostatnie miejsce zameldowania jako podstawę ustalenia właściwości. Sąd administracyjny, powołując się na przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o pomocy społecznej, stwierdził, że pobyt w schronisku dla osób bezdomnych nie jest pobytem w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów. W związku z tym, J.G. został uznany za osobę bezdomną, a właściwość miejscową organu ustalono na podstawie ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały. Ponieważ ostatnie miejsce zameldowania J.G. znajdowało się w Gliwicach, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Prezydenta Miasta Gliwice jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie właściwości miejscowej organów w sprawach pomocy społecznej, zwłaszcza w kontekście definicji osoby bezdomnej i interpretacji pojęcia lokalu mieszkalnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania właściwości w sprawach pomocy społecznej, z uwzględnieniem pobytu w schronisku i ostatniego miejsca zameldowania.
Zagadnienia prawne (3)
Jak ustalić właściwość miejscową organu w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej, gdy osoba przebywała w schronisku dla osób bezdomnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwość miejscową organu w sprawach pomocy społecznej ustala się na podstawie ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, jeśli osoba jest bezdomna i nie przebywa już w placówce zapewniającej całodobową opiekę na podstawie umowy cywilnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pobyt w schronisku dla osób bezdomnych nie jest pobytem w lokalu mieszkalnym, co kwalifikuje osobę jako bezdomną. Właściwość miejscową ustala się wówczas na podstawie ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej.
Czy pobyt w schronisku dla osób bezdomnych wyklucza uznanie osoby za bezdomną w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pobyt w schronisku dla osób bezdomnych nie wyklucza uznania osoby za bezdomną, ponieważ takie pomieszczenia nie są lokalami mieszkalnymi w rozumieniu przepisów.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym schroniska dla bezdomnych nie są lokalami mieszkalnymi służącymi zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, a pobyt w nich ma charakter czasowy.
Czy przepis art. 101 ust. 2a ustawy o pomocy społecznej ma zastosowanie do ustalenia właściwości, gdy osoba przebywała w placówce na podstawie umowy cywilnej, ale już w niej nie przebywa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie ma zastosowania, jeśli osoba przestała przebywać w placówce zapewniającej całodobową opiekę na podstawie umowy cywilnej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skoro osoba nie przebywa już w placówce, o której mowa w art. 101 ust. 2a ups, to ustalenie właściwości nie może nastąpić na podstawie tego przepisu.
Przepisy (9)
Główne
ppsa art. 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
ppsa art. 15 § § 1 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest kognicją Naczelnego Sądu Administracyjnego.
kpa art. 22 § § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny.
ups art. 101 § ust. 1
Ustawa o pomocy społecznej
Właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie.
ups art. 101 § ust. 2
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadku osoby bezdomnej o właściwości miejscowej organu gminy decyduje ostatnie miejsce zameldowania tej osoby na pobyt stały.
ups art. 6 § pkt 8
Ustawa o pomocy społecznej
Definicja osoby bezdomnej: osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowana na pobyt stały w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności, a także osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym i zameldowana na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania.
uopl art. 2 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
Pod pojęciem lokalu należy rozumieć lokal służący do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych. Nie jest natomiast w rozumieniu ustawy lokalem pomieszczenie przeznaczone do krótkotrwałego pobytu osób, w szczególności znajdujące się w budynkach internatów, burs, pensjonatów, hoteli, domów wypoczynkowych lub w innych budynkach służących do celów turystycznych lub wypoczynkowych.
Pomocnicze
ppsa art. 2 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ups art. 101 § ust. 2a
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadku osoby przebywającej w placówce zapewniającej całodobową opiekę lub domu pomocy społecznej na podstawie umowy cywilnej właściwa miejscowo jest gmina miejsca zamieszkania tej osoby sprzed rozpoczęcia pobytu w tego typu placówce lub domu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pobyt w schronisku dla osób bezdomnych nie jest pobytem w lokalu mieszkalnym. • Właściwość miejscową osoby bezdomnej ustala się na podstawie ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały. • Ostatnie miejsce zameldowania J.G. na pobyt stały znajdowało się w Gliwicach.
Odrzucone argumenty
Argument Prezydenta Miasta Zawiercie, że J.G. jest osobą bezdomną, a właściwość należy ustalić na podstawie ostatniego miejsca zameldowania (choć ostatecznie sąd się z tym zgodził, to z innych powodów niż początkowo sugerował Prezydent Miasta Gliwice).
Godne uwagi sformułowania
nie budzi wątpliwości, że tego rodzaju pomieszczenia nie są lokalami mieszkalnymi w rozumieniu art. 2 ust. 1 pkt 4 uopl • nie jest lokalem pomieszczenie przeznaczone do krótkotrwałego pobytu osób • pobyt ten nie traci charakteru czasowego
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Jolanta Rudnicka
sprawozdawca
Marek Stojanowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej organów w sprawach pomocy społecznej, zwłaszcza w kontekście definicji osoby bezdomnej i interpretacji pojęcia lokalu mieszkalnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania właściwości w sprawach pomocy społecznej, z uwzględnieniem pobytu w schronisku i ostatniego miejsca zameldowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego, jakim jest ustalenie właściwości organu w sprawach socjalnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i pracowników samorządowych.
“Gdzie mieszka osoba bezdomna? NSA rozstrzyga spór o właściwość w sprawie pomocy społecznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.