I OW 22/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpór o właściwość powstał między Prezydentem m.st. Warszawy a Wójtem Gminy B. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S.F. o udzielenie pomocy w formie zasiłku stałego z tytułu wieku. Prezydent m.st. Warszawy wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu, wskazując Wójta Gminy B. jako organ właściwy. Argumentował, że wnioskodawca jest osobą bezdomną w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej, a w takiej sytuacji właściwość miejscową ustala się według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, które znajdowało się w Gminie B. Podkreślił, że pobyt w szpitalu nie jest pobytem w lokalu mieszkalnym, a wnioskodawca nie posiada stałego zameldowania ani miejsca zamieszkania. Wójt Gminy B. wniósł o wskazanie Prezydenta m.st. Warszawy jako organu właściwego, kwestionując status bezdomności wnioskodawcy. Wskazał na jego wieloletni pobyt w Warszawie, rejestrację jako osoby bezrobotnej i wydanie dowodu osobistego w tym mieście, co miało świadczyć o koncentracji interesów życiowych w Warszawie. Naczelny Sąd Administracyjny, rozstrzygając spór, odwołał się do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o pomocy społecznej. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, właściwość miejscową ustala się według miejsca zamieszkania, a w przypadku osoby bezdomnej – według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały (art. 101 ust. 2). Sąd uznał, że wnioskodawca spełnia definicję osoby bezdomnej (art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej), ponieważ nie zamieszkuje w lokalu mieszkalnym (pobyt w szpitalu nie jest pobytem w lokalu mieszkalnym) i nie jest zameldowany na pobyt stały. W związku z tym, właściwość miejscową należało ustalić na podstawie art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, wskazując jako organ właściwy Wójta Gminy B. jako organ ostatniego miejsca zameldowania wnioskodawcy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie właściwości miejscowej organów pomocy społecznej w sprawach osób bezdomnych, interpretacja definicji osoby bezdomnej i lokalu mieszkalnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji osoby bezdomnej przebywającej w szpitalu i sporu między dwoma organami samorządowymi.
Zagadnienia prawne (3)
Jak ustalić właściwość miejscową organu do rozpoznania wniosku o zasiłek stały, gdy wnioskodawca jest osobą bezdomną przebywającą w szpitalu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwość miejscową organu do rozpoznania wniosku o zasiłek stały ustala się według ostatniego miejsca zameldowania osoby bezdomnej na pobyt stały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pobyt w szpitalu nie jest pobytem w lokalu mieszkalnym, a wnioskodawca nie posiada miejsca zamieszkania ani stałego zameldowania. W związku z tym, wnioskodawca spełnia definicję osoby bezdomnej, a właściwość organu należy ustalić na podstawie ostatniego miejsca zameldowania.
Czy pobyt w szpitalu lub schronisku dla osób bezdomnych może być uznany za lokal mieszkalny w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pobyt w szpitalu, schronisku dla bezdomnych czy innych tego typu placówkach nie jest pobytem w lokalu mieszkalnym, a ma charakter tymczasowy.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie praw lokatorów definiuje lokal mieszkalny jako służący zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych. Pomieszczenia przeznaczone do krótkotrwałego pobytu, takie jak szpitale czy schroniska, nie spełniają tej definicji, nawet jeśli pobyt się przedłuża.
Czy w przypadku osoby bezdomnej, która nie ma miejsca zamieszkania, decydujące znaczenie dla ustalenia właściwości miejscowej ma miejsce zameldowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku osoby bezdomnej, właściwość miejscową organu ustala się według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały.
Uzasadnienie
Przepis art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej wprost stanowi, że w przypadku osoby bezdomnej właściwość miejscową ustala się według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały, niezależnie od kryterium miejsca zamieszkania.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego oraz między tymi organami a organami administracji rządowej.
p.p.s.a. art. 15 § 1 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Właściwość Naczelnego Sądu Administracyjnego obejmuje rozstrzyganie sporów o właściwość.
p.p.s.a. art. 15 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy.
u.p.s. art. 101 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
Właściwość miejscową organu ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie.
u.p.s. art. 101 § 2
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadku osoby bezdomnej, właściwość miejscową organu ustala się według ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały.
u.p.s. art. 6 § 8
Ustawa o pomocy społecznej
Definicja osoby bezdomnej: osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy i niezameldowaną na pobyt stały, w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności, a także osoba niezamieszkująca w lokalu mieszkalnym i zameldowana na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 22 § 1 pkt 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, niemającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość.
u.p.s. art. 17 § 1 pkt 4
Ustawa o pomocy społecznej
Do zadań własnych gminy należy przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych.
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego art. 2 § 1 pkt 4
Definicja lokalu: lokal służący do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych. Pomieszczenia przeznaczone do krótkotrwałego pobytu (szpitale, schroniska) nie są lokalami mieszkalnymi.
k.c. art. 25
Kodeks cywilny
Definicja miejsca zamieszkania: miejscowość, w której osoba fizyczna ma centrum interesów życiowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioskodawca jest osobą bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej, ponieważ nie zamieszkuje w lokalu mieszkalnym (pobyt w szpitalu nie jest pobytem w lokalu mieszkalnym) i nie jest zameldowany na pobyt stały. • W przypadku osoby bezdomnej, właściwość miejscową organu ustala się według ostatniego miejsca zameldowania na pobyt stały (art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej).
Odrzucone argumenty
Wnioskodawca nie jest osobą bezdomną, ponieważ wieloletni pobyt w Warszawie, rejestracja jako osoba bezrobotna i wydanie dowodu osobistego w tym mieście świadczą o koncentracji jego interesów życiowych w Warszawie, co czyni ją miejscem zamieszkania w rozumieniu art. 25 k.c.
Godne uwagi sformułowania
spór o właściwość pomiędzy Prezydentem m.st. Warszawy a Wójtem Gminy B. • wnioskodawca jest osobą bezdomną w rozumieniu art. 6 pkt 8 ustawy o pomocy społecznej • szpital nie może być traktowany jako lokal mieszkalny w rozumieniu ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego • właściwość miejscową organu ustala się według ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały
Skład orzekający
Iwona Bogucka
przewodniczący sprawozdawca
Piotr Przybysz
sędzia
Arkadiusz Blewązka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej organów pomocy społecznej w sprawach osób bezdomnych, interpretacja definicji osoby bezdomnej i lokalu mieszkalnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji osoby bezdomnej przebywającej w szpitalu i sporu między dwoma organami samorządowymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla samorządów i osób potrzebujących pomocy społecznej – ustalenia właściwości organu w skomplikowanych przypadkach bezdomności.
“Kto pomoże bezdomnemu w szpitalu? NSA rozstrzyga spór o właściwość między Warszawą a Gminą B.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.