I OSK 994/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. O. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło jego skargę na postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego odmawiające wznowienia postępowania dyscyplinarnego. WSA odrzucił skargę, powołując się na niezgodność przepisów rozporządzenia z Konstytucją i konieczność wyczerpania trybu z art. 127 § 3 kpa. A. O. w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów Konstytucji RP oraz przepisów postępowania, w tym art. 127 § 3 kpa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że wskazane w skardze kasacyjnej przepisy Konstytucji nie zostały naruszone przez WSA, a zaskarżone postanowienie, mimo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu. NSA wyjaśnił, że zgodnie z rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów, na postanowienie o odmowie wznowienia postępowania dyscyplinarnego nie przysługuje zażalenie. W sprawach nieuregulowanych stosuje się przepisy kpk, a nie kpa. NSA podkreślił, że zgodnie z art. 52 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dopuszczalność skargi wymaga wyczerpania środków zaskarżenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W tej konkretnej sprawie, postanowienie o odmowie wznowienia postępowania dyscyplinarnego nie było aktem podlegającym zażaleniu w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1-3 ppsa, ani czynnością z pkt 4, dlatego właściwym środkiem było wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 52 § 4 ppsa, a nie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 52 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w kontekście wyczerpania środków zaskarżenia, zwłaszcza w sprawach dyscyplinarnych funkcjonariuszy służb specjalnych, gdzie przepisy szczególne mogą wyłączać standardowe środki odwoławcze.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku środków zaskarżenia w postępowaniu dyscyplinarnym funkcjonariuszy ABW/UOP i konieczności stosowania wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy z art. 127 § 3 kpa jest właściwym środkiem zaskarżenia postanowienia o odmowie wznowienia postępowania dyscyplinarnego, czy też należy wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 52 § 4 ppsa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściwym środkiem przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego było wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, a nie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że postanowienie o odmowie wznowienia postępowania dyscyplinarnego nie było aktem podlegającym zażaleniu w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1-3 ppsa ani czynnością z pkt 4, dlatego właściwym środkiem było wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 52 § 4 ppsa.
Czy przepisy rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów dotyczące postępowania dyscyplinarnego funkcjonariuszy UOP/ABW są zgodne z Konstytucją RP w zakresie wyłączenia środków zaskarżenia?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio o zgodności z Konstytucją, ale uznał, że nawet jeśli uzasadnienie WSA było błędne, to zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, ponieważ nie wyczerpano właściwych środków zaskarżenia.
Uzasadnienie
NSA skupił się na kwestii proceduralnej wyczerpania środków zaskarżenia, uznając, że nawet przy potencjalnych wadach materialnoprawnych, brak dopuszczalności skargi z powodu niewyczerpania drogi prawnej skutkuje oddaleniem skargi kasacyjnej.
Przepisy (16)
Główne
ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Daje podstawę sądom administracyjnym do możliwości odmowy zastosowania normy prawnej w razie stwierdzenia jej niezgodności z Konstytucją.
Konstytucja RP art. 92 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
kpa art. 127 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.UOP
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Urzędzie Ochrony Państwa
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 listopada 2001 r. w sprawie (...) przeprowadzania postępowań dyscyplinarnych § 52 ust. 3
Wyraźnie wyklucza środek odwoławczy od postanowienia o odmowie wznowienia postępowania dyscyplinarnego.
kpk
Kodeks postępowania karnego
u.ABW i AW
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu
ppsa art. 52
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa wymogi dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, w tym wyczerpanie środków zaskarżenia lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
ppsa art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 52 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 52 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa akty i czynności podlegające kontroli sądu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nie wyczerpano drogi zaskarżenia przed organem, ponieważ właściwym środkiem było wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a nie wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów Konstytucji RP przez WSA. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 127 § 3 kpa, przez przyjęcie, że ma on zastosowanie do postanowień, a nie tylko decyzji administracyjnych. • Zarzut naruszenia art. 127 § 3 kpa przez przyjęcie jego zastosowania mimo wykluczenia środka odwoławczego przez rozporządzenie.
Godne uwagi sformułowania
przekazanie przez art. 124 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Urzędzie Ochrony Państwa do regulacji w formie rozporządzenia zasad prowadzenia postępowania dyscyplinarnego, w tym wznowienia tego postępowania czyni to uprawnienie niezgodne z art. 92 ust. 1 Konstytucji. • przed wniesieniem skargi należało wyczerpać tryb z art. 127 § 3 kpa. • środek odwoławczy od zaskarżonego postanowienia został wyraźnie wykluczony § 52 ust. 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 12 listopada 2001 r. • skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw, bowiem wskazanych w niej przepisów Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie naruszył, natomiast zaskarżone postanowienie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. • Skoro cytowane przepisy nie przewidywały środka zaskarżenia, a w sprawach nieuregulowanych zastosowanie miały przepisy Kodeksu postępowania karnego nie można było poddać rozstrzygnięcia organów zasadom Kodeksu postępowania administracyjnego. • wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 ppsa jest środkiem w razie zaskarżenia aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, natomiast w przypadku innych aktów, a więc nie wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia należy także wezwać właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. […]
Skład orzekający
Joanna Runge - Lissowska
sprawozdawca
Leszek Włoskiewicz
przewodniczący
Marek Stojanowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 52 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w kontekście wyczerpania środków zaskarżenia, zwłaszcza w sprawach dyscyplinarnych funkcjonariuszy służb specjalnych, gdzie przepisy szczególne mogą wyłączać standardowe środki odwoławcze."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku środków zaskarżenia w postępowaniu dyscyplinarnym funkcjonariuszy ABW/UOP i konieczności stosowania wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z dostępem do sądu administracyjnego i wyczerpaniem środków zaskarżenia, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy brak środka odwoławczego nie zamyka drogi do sądu: NSA o wyczerpaniu środków zaskarżenia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.