I OSK 937/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie od wyroku WSA w Krakowie, który uchylił decyzje odmawiające przyznania dodatku węglowego J.P. SKO zarzuciło WSA naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 2 ust. 1 ustawy o dodatku węglowym oraz przepisów postępowania. Skarżący kasacyjnie twierdził, że kluczowe jest główne źródło ogrzewania zadeklarowane do Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) na dzień 11 sierpnia 2022 r., nawet jeśli później nastąpiła korekta deklaracji. NSA uznał te zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że wykładnia prawa nie może ograniczać się do wykładni językowej, lecz powinna uwzględniać kontekst systemowy i celowościowy. NSA wskazał, że organy obu instancji błędnie ograniczyły się do analizy deklaracji z 11 sierpnia 2022 r. i nie uwzględniły późniejszych zmian przepisów (art. 2 ust. 15a-15e oraz 15g ustawy o dodatku węglowym), które dopuszczały weryfikację faktycznego stanu ogrzewania, w tym poprzez wywiad środowiskowy. Sąd uznał, że celem przepisów było przyznanie dodatku osobom faktycznie ogrzewającym gospodarstwo paliwem stałym, a organy miały obowiązek zbadać ten stan faktyczny, co było możliwe mimo późniejszych korekt deklaracji w CEEB. W związku z tym NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o dodatku węglowym, zwłaszcza w kontekście weryfikacji faktycznego źródła ogrzewania i znaczenia późniejszych korekt deklaracji w CEEB.
Dotyczy stanu prawnego i faktycznego związanego z dodatkiem węglowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przy ocenie prawa do dodatku węglowego kluczowe jest główne źródło ogrzewania zadeklarowane w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) na dzień 11 sierpnia 2022 r., czy też należy brać pod uwagę faktyczne źródło ogrzewania i możliwość późniejszych korekt deklaracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy brać pod uwagę faktyczne źródło ogrzewania, a organy mają obowiązek zbadać stan faktyczny, uwzględniając późniejsze zmiany przepisów i możliwość korekty deklaracji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wykładnia prawa materialnego nie może ograniczać się do wykładni językowej i powinna uwzględniać celowościowy charakter przepisów. Organy błędnie zignorowały nowelizacje ustawy o dodatku węglowym, które dopuszczały weryfikację faktycznego stanu ogrzewania i możliwość korekty deklaracji w CEEB, co było kluczowe dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo zastosowały przepisy prawa materialnego dotyczące dodatku węglowego, ograniczając się jedynie do wykładni językowej art. 2 ust. 1 ustawy o dodatku węglowym i nie uwzględniając późniejszych nowelizacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy błędnie ograniczyły się do wykładni językowej i nie uwzględniły nowelizacji ustawy, które nakazywały szerszą weryfikację stanu faktycznego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że wykładnia prawa wymaga analizy całokształtu przepisów, a nie tylko ich językowego brzmienia. Organy miały obowiązek zastosować przepisy w brzmieniu obowiązującym w dacie orzekania, w tym te wprowadzające możliwość weryfikacji faktycznego stanu ogrzewania.
Przepisy (28)
Główne
udw art. 2 § 1
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Konieczność ustalenia faktycznego źródła ogrzewania, a nie tylko deklaracji z określonej daty.
udw art. 2 § 15a-15e
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Przepisy wprowadzające możliwość weryfikacji stanu faktycznego gospodarstwa domowego, w tym poprzez wywiad środowiskowy.
udw art. 2 § 15g
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Dodatek przysługuje także, gdy źródło ogrzewania nie zostało zgłoszone lub wpisane do CEEB, lub doszło do zmiany wpisu.
Ustawa z dnia 19 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw art. 50 § ust. 1 lit. g
Dodanie art. 2 ust. 15a-15e do udw.
Ustawa z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych art. 26
Dodanie art. 2 ust. 15f i 15g do udw.
Ustawa z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych art. 31 § 1
Stosowanie przepisów w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą do postępowań wszczętych i niezakończonych.
Ustawa z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych art. 36
Wejście w życie nowelizacji październikowej.
udw art. 145 § 1
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Zarzuty naruszenia prawa materialnego.
udw art. 145 § 1
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania.
udw art. 174
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Podstawy skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
udw art. 2 § 3
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Definicja paliwa stałego.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym art. 2
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci art. 4
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych art. 2
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych art. 8
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych art. 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach art. 6m
Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności art. 6
Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności art. 6a § 1
udw art. 2 § 2
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
udw art. 3 § 2
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
udw art. 183
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
udw art. 184
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Oddalenie skargi kasacyjnej.
udw art. 193
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Wymogi uzasadnienia wyroku NSA.
udw art. 153
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Związanie wykładnią prawa i wskazaniami co do dalszego postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie ograniczyły się do wykładni językowej art. 2 ust. 1 udw. • Organy nie uwzględniły nowelizacji ustawy o dodatku węglowym (art. 2 ust. 15a-15e, 15g), które dopuszczały weryfikację faktycznego stanu ogrzewania. • Celem ustawy było przyznanie dodatku osobom faktycznie ogrzewającym gospodarstwo paliwem stałym. • Ważna jest możliwość weryfikacji faktycznego stanu ogrzewania, nawet po zmianie deklaracji w CEEB.
Odrzucone argumenty
Główne źródło ogrzewania zadeklarowane do CEEB na dzień 11 sierpnia 2022 r. jest jedynym kryterium przyznania dodatku. • Korekta deklaracji w CEEB po 11 sierpnia 2022 r. nie może być uwzględniana.
Godne uwagi sformułowania
Wykładnią prawa jest operacja myślowa nie ograniczająca się do wykładni jednego przepisu... • Normę prawną rekonstruuje się zawsze z całokształtu obowiązujących przepisów prawnych. • Nietrafnie organy obu instancji ograniczyły się wyłącznie do językowej wykładni art. 2 ust. 1 udw. • Sąd I instancji trafnie uznał, że takiemu rezultatowi wykładni językowej art. 2 ust. 1 udw, przeczy rezultat wykładni celowościowej art. 2 ust. 1 i ust. 15a-15e udw. • Przepisem art. 2 ust. 15g udw jednoznacznie wskazuje: "Dodatek węglowy przysługuje [...] także, gdy źródło ogrzewania [...] nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków".
Skład orzekający
Maciej Dybowski
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Kremer
członek
Agnieszka Miernik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o dodatku węglowym, zwłaszcza w kontekście weryfikacji faktycznego źródła ogrzewania i znaczenia późniejszych korekt deklaracji w CEEB."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego i faktycznego związanego z dodatkiem węglowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego świadczenia (dodatek węglowy) i pokazuje, jak ważne jest uwzględnianie faktycznego stanu faktycznego oraz aktualnego stanu prawnego, a nie tylko formalnych deklaracji.
“Dodatek węglowy: Czy deklaracja w CEEB to wszystko? NSA wyjaśnia, co naprawdę się liczy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.