I OSK 929/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.R., E.P. i H.P. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił ich skargę na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości. Skarżący zarzucili błędną wykładnię art. 73 ust. 1 ustawy wprowadzającej reformę administracji publiczną, twierdząc, że stan prawny nieruchomości z 31 grudnia 1998 r. nie był właściwie oceniony, oraz naruszenie przepisów postępowania dotyczące podziału nieruchomości. NSA, działając w granicach skargi kasacyjnej i biorąc pod uwagę jedynie nieważność postępowania z urzędu, stwierdził, że zarzut naruszenia przepisów postępowania był nierozpoznawalny z powodu braku wskazania wzorców kontroli. W związku z tym stan faktyczny ustalony przez Sąd I instancji stał się dla NSA wiążący. Sąd I instancji ustalił, że działka nr [...] w dniu 31 grudnia 1998 r. nie była własnością Skarbu Państwa ani jednostki samorządu terytorialnego, lecz była zajęta pod drogę publiczną i pozostawała we władaniu publicznoprawnym. NSA potwierdził, że art. 73 ust. 1 ustawy wprowadzającej reformę administracji publiczną dotyczy nieruchomości zajętych pod drogi publiczne, które z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego. Sąd podkreślił, że pojęcie 'władania' nie jest tożsame z 'posiadaniem' i obejmuje faktyczne czynności publicznoprawne związane z utrzymaniem drogi. Wobec powyższego, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'władania nieruchomością' na gruncie art. 73 ust. 1 ustawy wprowadzającej reformę administracji publiczną oraz wymogi formalne skargi kasacyjnej w zakresie zarzutów naruszenia przepisów postępowania.
Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z komunalizacją nieruchomości zajętych pod drogi publiczne na dzień 31 grudnia 1998 r.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dla nabycia z mocy prawa nieruchomości zajętych pod drogi publiczne na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy wprowadzającej reformę administracji publiczną, decydujący jest stan prawny nieruchomości z dnia 31 grudnia 1998 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decydujący jest stan prawny nieruchomości z dnia 31 grudnia 1998 r. oraz faktyczne władanie nią pod drogi publiczne.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 73 ust. 1 ustawy wprowadzającej reformę administracji publiczną dotyczy nieruchomości faktycznie zajętych pod drogi publiczne, które z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego. Kluczowe jest faktyczne władanie nieruchomością przez podmioty publiczne w tym dniu, a niekoniecznie formalne posiadanie czy własność.
Czy zarzut naruszenia przepisów postępowania w skardze kasacyjnej jest rozpoznawalny, jeśli nie wskazano wzorców kontroli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów postępowania nie jest rozpoznawalny, jeśli skarżący nie wskaże wzorców kontroli (norm odniesienia lub norm dopełnienia).
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że zgodnie z art. 183 § 1 ppsa, sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej, a z urzędu bierze pod uwagę tylko nieważność postępowania. Brak wskazania wzorców kontroli w zarzucie naruszenia przepisów postępowania czyni ten zarzut wadliwym i uniemożliwia jego rozpoznanie przez sąd II instancji.
Przepisy (9)
Główne
pwur art. 73 § 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
Nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem.
Pomocnicze
ppsa art. 174 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ppsa art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
udp art. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
udp art. 2 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
udp art. 4 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
udp art. 10 § 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.g.n.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość skargi kasacyjnej w zakresie zarzutu naruszenia przepisów postępowania z powodu braku wskazania wzorców kontroli. • Stan faktyczny ustalony przez Sąd I instancji jest wiążący dla NSA.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 73 ust. 1 ustawy wprowadzającej reformę administracji publiczną. • Naruszenie przepisów postępowania przez przyjęcie podziału nieruchomości, który nie stał się prawomocny.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie może zastępować strony i precyzować czy uzupełniać przytoczone podstawy kasacyjne • Pojęcia 'władania nieruchomością' nie należy utożsamiać z 'posiadaniem' uregulowanym w Kodeksie cywilnym. • Art. 73 pwur daje podstawę do przejęcia jedynie nieruchomości faktycznie zajętych pod drogi publiczne.
Skład orzekający
Aleksandra Łaskarzewska
przewodniczący
Maciej Dybowski
sprawozdawca
Maria Grzymisławska-Cybulska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'władania nieruchomością' na gruncie art. 73 ust. 1 ustawy wprowadzającej reformę administracji publiczną oraz wymogi formalne skargi kasacyjnej w zakresie zarzutów naruszenia przepisów postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z komunalizacją nieruchomości zajętych pod drogi publiczne na dzień 31 grudnia 1998 r.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia komunalizacji mienia i interpretacji przepisów przejściowych, co jest istotne dla samorządów i właścicieli nieruchomości. Wskazuje również na rygorystyczne wymogi formalne skargi kasacyjnej.
“Komunalizacja mienia: Kiedy droga staje się gminna z mocy prawa?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.