Orzeczenie · 2022-10-27

I OSK 590/17

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi

Miejsce

Łódź

Data

2022-10-27

NSAtransportoweŚredniawsa

transport drogowyodpadykary pieniężneBDOczas pracy kierowcówkarta kierowcydokumentacjakontrola drogowaprzepisy karne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi rozpoznał skargę spółki "T" Sp. z o.o. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego, która utrzymała w mocy decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego o nałożeniu na spółkę kary pieniężnej w łącznej wysokości 11 550 zł. Kary nałożono za szereg naruszeń przepisów ustawy o transporcie drogowym oraz ustawy o odpadach, stwierdzonych podczas kontroli drogowej. Główne zarzuty dotyczyły: niewyposażenia kierowcy w dokumenty (wypis z zaświadczenia, list przewozowy), wykonywania przewozu odpadów bez dokumentu potwierdzającego ich rodzaj (BDO), niespełnienia wymogu ręcznego wprowadzenia danych na kartę kierowcy oraz naruszenia obowiązku terminowego pobierania danych z karty kierowcy. Skarżąca spółka kwestionowała przede wszystkim interpretację przepisu dotyczącego obowiązku posiadania dokumentu potwierdzającego rodzaj transportowanych odpadów, argumentując, że organ kontrolny ma dostęp do systemu BDO i powinien samodzielnie zweryfikować dane. Sąd administracyjny uznał jednak, że przepis art. 69 ust. 1a ustawy o odpadach nakłada na kierującego jednoznaczny obowiązek posiadania w trakcie transportu potwierdzenia wygenerowanego z Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami, niezależnie od dostępu organu do systemu. Brak takiego potwierdzenia, zarówno w formie papierowej, jak i elektronicznej, stanowił podstawę do nałożenia kary. Sąd nie dopatrzył się również podstaw do zastosowania przepisów o tzw. okolicznościach egzoneracyjnych, wskazując, że przedsiębiorca nie wykazał, iż do naruszeń doszło w okolicznościach, których nie mógł przewidzieć. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako niezasadną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja obowiązku posiadania dokumentów BDO przez kierowców, stosowanie przepisów o transporcie drogowym i odpadach, zasady nakładania kar pieniężnych w transporcie.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy konkretnych naruszeń przepisów o transporcie drogowym i odpadach; interpretacja obowiązku posiadania dokumentów BDO jest kluczowa.

Zagadnienia prawne (3)

Czy dostęp organu kontrolnego do systemu BDO zwalnia kierującego pojazdem z obowiązku posiadania w trakcie transportu potwierdzenia wygenerowanego z Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, dostęp organu do systemu BDO nie zwalnia kierującego z obowiązku posiadania potwierdzenia, ponieważ przepis art. 69 ust. 1a ustawy o odpadach nakłada na niego jednoznaczny obowiązek posiadania takiego dokumentu.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że użyte w przepisie określenie "posiadać" oznacza faktyczne władanie dokumentem, a nie poleganie na dostępie organu do systemu. Brak takiego dokumentu, zarówno w formie papierowej, jak i elektronicznej, stanowi naruszenie.

Czy naruszenia przepisów dotyczących transportu odpadów i czasu pracy kierowców mogą być podstawą do zastosowania przepisów o okolicznościach egzoneracyjnych (art. 92c u.t.d.)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, naruszenia te nie stanowią okoliczności, których przedsiębiorca nie mógł przewidzieć i na które nie miał wpływu, a zatem nie ma podstaw do zastosowania art. 92c u.t.d.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przedsiębiorca przewożący odpady musi spełniać szereg dodatkowych norm i szczególnie dopilnowywać prawidłowości każdego przewozu. Brak odpowiedniej dokumentacji jest wynikiem zaniedbań, a nie nadzwyczajnych okoliczności. Strona nie wykazała istnienia okoliczności uzasadniających zastosowanie art. 92c u.t.d.

Czy przepisy działu IVa Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące administracyjnych kar pieniężnych mają zastosowanie do kar nakładanych na podstawie ustawy o transporcie drogowym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepisy te nie mają zastosowania, ponieważ kwestie te są uregulowane w przepisach odrębnych (ustawa o transporcie drogowym), zgodnie z art. 189a § 2 k.p.a.

Uzasadnienie

Ustawa o transporcie drogowym przewiduje sztywną wysokość kar, możliwość odstąpienia od nałożenia kary oraz terminy przedawnienia, co wyłącza stosowanie ogólnych przepisów k.p.a. w tym zakresie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego utrzymującą w mocy karę pieniężną za naruszenia przepisów ustawy o transporcie drogowym i ustawy o odpadach.

Przepisy (26)

Główne

u.t.d. art. 4 § 22

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym

u.t.d. art. 87

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym

u.t.d. art. 92a § 1, 3, 5, 7

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym

u.t.d. art. 92b § 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym

u.t.d. art. 92c § 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym

u.t.d. art. 93 § 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym

u.o. art. 24 § 7

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

u.o. art. 69 § 1a

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

rozporządzenie 165/2014 art. 34

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 165/2014 z dnia 4 lutego 2014 r. w sprawie tachografów stosowanych w transporcie drogowym

rozporządzenie 2020/1054

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2020/1054 z dnia 15 lipca 2020 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 561/2006

rozporządzenie 581/2010 art. 1 § 3

Rozporządzenie Komisji (UE) nr 581/2010 z dnia 1 lipca 2010 r. w sprawie maksymalnych okresów na wczytanie danych z jednostek pojazdowych oraz kart kierowców

rozporządzenie 3821/85

Rozporządzenie Rady (EWG) nr 3821/85 w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym

rozporządzenie ws. transportu odpadów art. 8 § 1 i 2

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 07.10.2016 r. w sprawie szczegółowych wymagań dla transportu odpadów

Pomocnicze

p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

ustawa COVID-19 art. 15 zzs4 § 3

Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych

k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1