I OSK 535/18Świadczenie wychowawcze cudzoziemiec karta pobytu rynek pracy 5
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił decyzje odmawiające I. S., cudzoziemcowi, przyznania świadczenia wychowawczego. I. S. posiadał kartę pobytu wydaną na podstawie zezwolenia na osiedlenie się, które zgodnie z przepisami przejściowymi stało się zezwoleniem na pobyt stały. Organy administracji odmówiły świadczenia, powołując się na brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu, co było formalnym wymogiem według ich interpretacji art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. Sąd I instancji uznał tę wykładnię za błędną, wskazując, że posiadanie zezwolenia na pobyt stały, zgodnie z art. 87 ust. 1 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia, samo w sobie uprawnia do pracy na terytorium Polski. Sąd podkreślił, że przepisy przejściowe nie nakładają obowiązku wymiany kart pobytu wydanych na gruncie poprzednich ustaw, a brak adnotacji nie powinien pozbawiać prawa do świadczenia, gdy uprawnienie do pracy wynika z innych przepisów. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego, podzielając stanowisko WSA. Sąd NSA potwierdził, że kluczowe jest faktyczne uprawnienie do wykonywania pracy, a nie tylko formalna adnotacja na karcie pobytu, i że organy mają obowiązek ustalić to uprawnienie, jeśli brakuje stosownej adnotacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uprawnień cudzoziemców do świadczeń rodzinnych, zwłaszcza w kontekście posiadania karty pobytu i dostępu do rynku pracy.
Dotyczy sytuacji cudzoziemców posiadających zezwolenie na pobyt stały, uzyskane na podstawie przepisów sprzed nowelizacji ustawy o cudzoziemcach, oraz braku adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy cudzoziemiec posiadający zezwolenie na pobyt stały, którego karta pobytu nie zawiera adnotacji "dostęp do rynku pracy", jest uprawniony do świadczenia wychowawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cudzoziemiec posiadający zezwolenie na pobyt stały jest uprawniony do świadczenia wychowawczego, nawet jeśli jego karta pobytu nie zawiera adnotacji "dostęp do rynku pracy", ponieważ kluczowe jest faktyczne uprawnienie do pracy, a nie tylko formalna adnotacja.
Uzasadnienie
Posiadanie zezwolenia na pobyt stały, zgodnie z art. 87 ust. 1 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia, uprawnia do wykonywania pracy na terytorium Polski. Brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu, zwłaszcza wydanej na podstawie przepisów poprzednio obowiązujących, nie pozbawia tego uprawnienia i tym samym prawa do świadczenia wychowawczego. Organy mają obowiązek ustalić uprawnienie do pracy, jeśli brakuje stosownej adnotacji.
Czy posiadanie przez cudzoziemca karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" jest warunkiem formalnym przyznania świadczenia wychowawczego, czy jedynie środkiem dowodowym potwierdzającym prawo do wykonywania pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Posiadanie adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu nie jest wyłącznym warunkiem formalnym, a kluczowe jest faktyczne uprawnienie do wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Uzasadnienie
Przepis art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci wskazuje na posiadanie karty pobytu z adnotacją, ale nie zawęża sposobu dowodzenia uprawnienia do pracy wyłącznie do tej adnotacji. Prawo do pracy może wynikać z innych przepisów, a organy powinny to ustalić.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
u.p.a.w.d. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Prawo do świadczenia wychowawczego przysługuje cudzoziemcom posiadającym kartę pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", jeżeli zamieszkują z członkami rodzin na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, z wyłączeniem określonych kategorii obywateli państw trzecich. Sąd NSA interpretuje ten przepis szerzej, uznając, że kluczowe jest faktyczne uprawnienie do pracy, a nie tylko formalna adnotacja na karcie pobytu.
Pomocnicze
u.c. art. 244 § ust. 1 pkt 11
Ustawa o cudzoziemcach
Określa treść karty pobytu, w tym adnotację o "dostępie do rynku pracy".
u.c. art. 507
Ustawa o cudzoziemcach
Zgodnie z tym przepisem, zezwolenie na osiedlenie się (udzielone przed 1 maja 2014 r.) stało się z mocy prawa zezwoleniem na pobyt stały.
u.p.z.i.r.p. art. 87 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Cudzoziemiec posiadający zezwolenie na pobyt stały w Rzeczypospolitej Polskiej jest uprawniony do wykonywania pracy na terytorium Polski.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posiadanie zezwolenia na pobyt stały uprawnia do pracy na terytorium Polski, co jest wystarczającą przesłanką do przyznania świadczenia wychowawczego, niezależnie od braku adnotacji na karcie pobytu. • Przepisy przejściowe dotyczące kart pobytu nie nakładają obowiązku ich wymiany w celu uzyskania adnotacji "dostęp do rynku pracy", jeśli prawo do pracy wynika z innych przepisów.
Odrzucone argumenty
Posiadanie karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" jest bezwzględnym warunkiem formalnym przyznania świadczenia wychowawczego.
Godne uwagi sformułowania
odkodowanie przesłanki posiadania przez cudzoziemca karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" wymaga dokonania pogłębionej analizy przepisów tej ustawy zgodnej z przyjętym przez ustawodawcę celem, przy uwzględnieniu wykładni systemowej pozostającej w zgodzie z konstytucyjnymi normami nadrzędnymi. • nie oznacza to jednak, że sposób dowodzenia posiadania tego uprawnienia ustawodawca zawęził do przedstawienia karty pobytu z odpowiednią adnotacją, czyniąc z tej okoliczności warunek formalny. • prawo do uzyskania świadczenia przez cudzoziemca legitymującego się kartą pobytu uzależnione jest nie od wymaganej prawem adnotacji organu, lecz od posiadania przez cudzoziemca uprawnienia do wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Skład orzekający
Czesława Nowak-Kolczyńska
przewodniczący-sprawozdawca
Jolanta Sikorska
sędzia
Agnieszka Miernik
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uprawnień cudzoziemców do świadczeń rodzinnych, zwłaszcza w kontekście posiadania karty pobytu i dostępu do rynku pracy."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji cudzoziemców posiadających zezwolenie na pobyt stały, uzyskane na podstawie przepisów sprzed nowelizacji ustawy o cudzoziemcach, oraz braku adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z dostępem cudzoziemców do świadczeń socjalnych i interpretacją przepisów imigracyjnych w kontekście prawa rodzinnego. Pokazuje, jak sądy mogą korygować literalne brzmienie przepisów w celu zapewnienia zgodności z Konstytucją i prawami człowieka.
“Cudzoziemcu odmówiono świadczenia wychowawczego przez brak pieczątki na karcie pobytu. Sąd Najwyższy: liczy się prawo do pracy!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.