I OSK 271/15Przekazanie pisma czynnością techniczną niedopuszczalną do zaskarżenia
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez W. T. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło jego skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO przekazało pismo skarżącego do Rady Gminy w trybie art. 231 k.p.a., uznając je za skargę na działanie Wójta Gminy. Skarżący zarzucił liczne nieprawidłowości w działaniu organów. SKO wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że przekazanie pisma jest czynnością techniczną niepodlegającą kognicji sądów administracyjnych. WSA przychylił się do tego stanowiska i odrzucił skargę. W skardze kasacyjnej skarżący zarzucił naruszenie art. 3 § 1 pkt 4 p.p.s.a. oraz art. 141 § 4 w zw. z art. 166 p.p.s.a., kwestionując błędną wykładnię przepisów i brak wyjaśnienia przez sąd pierwszej instancji, dlaczego czynność przekazania nie jest 'inną czynnością z zakresu administracji publicznej'. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, wskazując na utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym czynności podejmowane w trybie postępowania skargowego, w tym przekazanie skargi według właściwości na podstawie art. 231 k.p.a., nie są aktami lub czynnościami podlegającymi zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Sąd podkreślił, że są to czynności techniczne, a nie rozstrzygnięcia merytoryczne. NSA stwierdził, że nawet gdyby pismo skarżącego potraktować inaczej, np. jako środek złożony w trybie art. 65 k.p.a., to czynność przekazania nadal pozostaje czynnością techniczną. Sąd uznał, że WSA zasadnie odrzucił skargę jako niedopuszczalną, a zarzuty skargi kasacyjnej nie były zasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej niedopuszczalności zaskarżania czynności technicznych w postępowaniu skargowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania skargi w trybie art. 231 k.p.a., ale zasada ma szersze zastosowanie do innych czynności technicznych w postępowaniu skargowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność przekazania skargi przez organ właściwy do innego organu w trybie art. 231 k.p.a. jest czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, czynność przekazania skargi w trybie art. 231 k.p.a. jest zwykłą czynnością techniczną i nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw dotyczących trybu skargowego, w tym przekazania skargi według właściwości. Działania w tym trybie nie są aktami lub czynnościami, o których mowa w art. 3 § 2 Ppsa, a jedynie czynnościami materialno-technicznymi.
Czy błędna kwalifikacja pisma skarżącego jako skargi w rozumieniu art. 227 k.p.a., zamiast jako wniosku dotyczącego świadczeń socjalnych, pozbawiła skarżącego prawa do zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nawet gdyby pismo skarżącego potraktować inaczej, czynność jego przekazania przez organ nadal nie podlega kognicji sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Niezależnie od sposobu zakwalifikowania pisma skarżącego, czynność jego przekazania przez organ jest czynnością techniczną, która pozostaje poza zakresem kognicji sądu administracyjnego, także poza rozumieniem art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Czynność przekazania skargi w trybie art. 231 k.p.a. nie jest czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podlegającą zaskarżeniu.
k.p.a. art. 231
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis regulujący przekazanie skargi organowi niewłaściwemu, stanowiący podstawę czynności technicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zastosowany przez WSA do odrzucenia skargi.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa odrzucenia skargi jako nienależącej do właściwości sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 65
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący przekazania sprawy, również traktowany jako czynność techniczna.
k.p.a. art. 237 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi.
k.p.a. art. 238 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia NSA.
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność przekazania skargi przez organ w trybie art. 231 k.p.a. jest czynnością techniczną, niepodlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. • Działania w trybie skargowym i wnioskowym nie są aktami lub czynnościami, o których mowa w art. 3 § 2 Ppsa.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] kwietnia 2014 r. mieści się w katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego (art. 3 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). • Sąd pierwszej instancji błędnie zastosował art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i odrzucił skargę. • Sąd pierwszej instancji nie wyjaśnił, dlaczego czynności przekazania sprawy odmawia się przymiotu 'innej czynności z zakresu administracji publicznej' (art. 141 § 4 w zw. z art. 166 p.p.s.a.).
Godne uwagi sformułowania
przekazanie skargi organowi w trybie art. 231 Kpa jest zwykłą czynnością techniczną • w sprawach dotyczących trybu skargowego, w tym także w sprawach dotyczących przekazania skargi według właściwości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego • Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w Dziale VIII Kpa nie są aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 Ppsa.
Skład orzekający
Elżbieta Kremer
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej niedopuszczalności zaskarżania czynności technicznych w postępowaniu skargowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania skargi w trybie art. 231 k.p.a., ale zasada ma szersze zastosowanie do innych czynności technicznych w postępowaniu skargowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter proceduralny i potwierdza utrwaloną linię orzeczniczą, co czyni ją mniej interesującą dla szerokiej publiczności, ale istotną dla prawników procesowych.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.